綠維導(dǎo)語(yǔ)：旅游的確"好玩”，各級(jí)地方大員可能感覺旅游“好說(shuō)”“好搞”“好看”，事實(shí)果然如此嗎？“不分管不知旅游難”，表面文章都會(huì)說(shuō)，實(shí)際文章卻不好做，表面數(shù)字很好看，旺丁不旺財(cái)卻是基本常態(tài)，熱鬧總是有的，但空有投入、鮮有產(chǎn)出卻是令人尷尬的。
 

一、政府熱衷文旅的現(xiàn)狀

（一）文旅 “好說(shuō)”

文旅產(chǎn)業(yè)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，每個(gè)人都是旅游消費(fèi)者，都能對(duì)文旅評(píng)頭論足。這使得各級(jí)地方政府官員在談及文旅時(shí)，都能輕松開口，且不擔(dān)心丟面子。在各地政府召開的文旅研討會(huì)議上，常常出現(xiàn)各類相關(guān)和不相關(guān)部門滔滔不絕、對(duì)文旅指手畫腳的場(chǎng)景，而真正了解文旅難處的文旅部門領(lǐng)導(dǎo)卻往往沉默寡言。這種現(xiàn)象雖反映出全民對(duì)文旅的關(guān)注，但也在一定程度上導(dǎo)致了文旅決策的復(fù)雜性和隨意性。

（二）文旅 “好搞”

文旅產(chǎn)業(yè)的門檻相對(duì)較低，似乎什么都可以與文旅掛鉤。投資上百萬(wàn)的民宿可成為鄉(xiāng)村文旅的抓手，幾頂帳篷就能打造露營(yíng)文旅新業(yè)態(tài)，夜間吆喝的大排檔能響應(yīng)夜經(jīng)濟(jì)號(hào)召，破舊廠房刷幾道油彩就能成為網(wǎng)紅打卡地。近年來(lái)，淄博燒烤、哈爾濱冰雪、開封王婆等現(xiàn)象級(jí)文旅案例，讓很多官員誤以為這就是文旅的全部，紛紛效仿，甚至逼著文旅局長(zhǎng)們赤膊上陣搞直播喊話，導(dǎo)致文旅業(yè)亂象叢生，免門票等不良風(fēng)氣再度抬頭。

（三）文旅 “好看”

文旅產(chǎn)業(yè)能夠帶來(lái)旺盛的人氣，有效拉動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)數(shù)據(jù)十分誘人。在全球經(jīng)濟(jì)低迷、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力巨大的背景下，各地政府紛紛將文旅產(chǎn)業(yè)視為提振經(jīng)濟(jì)的重要引擎。人氣的聚集不僅能帶動(dòng)餐飲、住宿、購(gòu)物等消費(fèi)，還能提升城市的知名度和影響力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

二、文旅對(duì)消費(fèi)的促進(jìn)及政府推動(dòng)的好處

（一）刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需

文旅產(chǎn)業(yè)涵蓋吃、住、行、游、購(gòu)、娛等多個(gè)領(lǐng)域，具有強(qiáng)大的消費(fèi)帶動(dòng)能力。旅游活動(dòng)能夠激發(fā)人們的消費(fèi)欲望，促進(jìn)商品和服務(wù)的流通。游客在旅游過程中，除了基本的交通和住宿消費(fèi)外，還會(huì)在餐飲、購(gòu)物、娛樂等方面進(jìn)行支出。例如，熱門旅游景區(qū)周邊的特色餐飲、紀(jì)念品商店往往生意火爆。文旅產(chǎn)業(yè)的繁榮能夠直接帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

文旅產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合度高，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。鄉(xiāng)村文旅的發(fā)展可以帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；工業(yè)旅游可以讓游客了解工業(yè)生產(chǎn)過程，提升企業(yè)品牌形象，同時(shí)拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；文旅與服務(wù)業(yè)的融合則能催生更多新業(yè)態(tài)，如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)旅游等。通過產(chǎn)業(yè)融合，文旅產(chǎn)業(yè)能夠拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）提升城市形象，吸引投資

成功的文旅項(xiàng)目能夠提升城市的知名度和美譽(yù)度，塑造良好的城市形象。一個(gè)具有特色和魅力的旅游城市更容易吸引國(guó)內(nèi)外的投資和人才。例如，一些城市通過舉辦大型文旅活動(dòng)，如國(guó)際電影節(jié)、音樂節(jié)等，吸引了大量的媒體關(guān)注和游客到訪，提升了城市的國(guó)際影響力，為城市的招商引資創(chuàng)造了有利條件。政府推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、文旅發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)

（一）認(rèn)識(shí)不足帶來(lái)的決策風(fēng)險(xiǎn)

雖然各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)旅游都重視，但對(duì)旅游業(yè)特性普遍認(rèn)識(shí)不足。旅游具有長(zhǎng)期性與不穩(wěn)定性，氣候、疫情、輿情等微弱因素的影響，都可能導(dǎo)致旅游市場(chǎng)的動(dòng)蕩。文旅產(chǎn)業(yè)看似無(wú)處不在，但實(shí)際上非常脆弱易碎。如果政府在決策過程中沒有充分考慮到這些特性，盲目跟風(fēng)投資文旅項(xiàng)目，很可能在遇到不利因素時(shí)遭受重大損失。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境

創(chuàng)新難，同質(zhì)化嚴(yán)重：做旅游容易但做好很難，文旅產(chǎn)業(yè)很難創(chuàng)新，甚至很難守正。管理者和投資者往往難以避免從眾心理，因?yàn)橄M(fèi)者有從眾行為，投資者又都想掙快錢，這導(dǎo)致山寨、重復(fù)項(xiàng)目越來(lái)越多。這些項(xiàng)目的生命周期極短，一旦市場(chǎng)飽和或出現(xiàn)新的熱點(diǎn)，就可能面臨經(jīng)營(yíng)困境。

旺丁不旺財(cái)：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)低迷、消費(fèi)降級(jí)，窮游族、旅游特種兵猛增。一些號(hào)稱年千萬(wàn)流量的夜市街區(qū)，人均消費(fèi)可能不足 50 元，火爆全球的西安大唐不夜城也面臨破產(chǎn)的邊緣。文旅產(chǎn)業(yè)雖然能夠吸引大量游客，但游客的消費(fèi)能力有限，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，這給文旅項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

（三）用地難題

旅游業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)類型多，用地適應(yīng)性強(qiáng)、彈性大，但要真正解決旅游用地，尤其是建設(shè)用地，一直是個(gè)大難題。各地雖出臺(tái)過自然資源要素保障文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但大多不落地。部分原因是自然資源部門出于土地財(cái)政和稅收等方面的考慮，不太愿意給文旅安排建設(shè)用地指標(biāo)。此外，一些政策不符合現(xiàn)行法律，或是抄襲而來(lái)、早已過時(shí)，無(wú)法為文旅產(chǎn)業(yè)的用地需求提供有效支持。

綜上所述，各級(jí)地方政府熱衷發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，既有其合理性，也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)。在推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到文旅產(chǎn)業(yè)的特性，加強(qiáng)科學(xué)決策，注重創(chuàng)新和品質(zhì)提升，積極解決用地等實(shí)際問題，以實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，真正讓文旅產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)美好生活的重要力量。

封圖來(lái)源：攝圖網(wǎng)

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