今年3月1日，已經(jīng)有10年歷史的《上海市旅游條例》經(jīng)過第二次重要修改后正式實施。這部新版條例受到業(yè)內(nèi)外普遍關(guān)注，原因就在于這部地方法規(guī)為上海修建了一條建設(shè)世界著名旅游城市的法治快車道。

重落地

整部條例亮點不少，在不少業(yè)界人士眼中，“重落地”是這部新版條例中最出彩的部分之一，堪稱依法處置旅游消費矛盾的“操作守則”。

例如，旅行社業(yè)頗為關(guān)注的是“雙方協(xié)商一致”為旅行團安排購物和自費項目的實踐操作。這次新版條例為此作了細(xì)化規(guī)定，如，第一，既可以出團前事先書面協(xié)議，也可以途中任何方即時提議，但雙方必須簽署書面補充協(xié)議；第二，對部分不參加購物或付費項目的游客，旅行社必須作出合理安排，不能讓其他團員權(quán)益受到侵損，杜絕發(fā)生“有的游客去購物，不購物的游客被丟下曬太陽”現(xiàn)象；第三，購物場所或另行付費項目的地方須也是向當(dāng)?shù)孛癖婇_放的地方，而不是專為旅行團開設(shè)的“槍店”和專門坑游客的自費項目，而且旅行社或?qū)в晤I(lǐng)隊不得從這些購物與自費活動中收取回扣；第四，旅行社必須事先提醒消費風(fēng)險等。

曾參與人大常委會專題討論的上海大通之旅副總經(jīng)理何一偉表示，新版條例針對性很強，基本上堵塞了“零負(fù)團費”的主通道，而且，再加上發(fā)生爭議時要求旅行社實行“先行賠付”政策，可以說，在旅游消費者權(quán)益得到充分保障的同時，也讓旅行社業(yè)者有法可依、有章可循，避免遭遇過度維權(quán)者的無理蠻纏。

同樣，這次修改，還對各級政府的“安全職守”作了屬地化管理的規(guī)定，并要求形成“群龍治水”的合力，如規(guī)定公安、消防部門主要負(fù)責(zé)旅游相關(guān)的治安秩序、預(yù)防和打擊犯罪、管理危險物品、管理特種行業(yè)、守衛(wèi)重要的場所、處理交通事故、組織和實施消防工作等；安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)主要負(fù)責(zé)旅游企業(yè)的安全生產(chǎn)和經(jīng)營，監(jiān)督檢查貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)及安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，提出安全生產(chǎn)違法行為行政處罰、責(zé)任追究的意見等；衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)旅游中的食品安全、食物中毒事故處置等；旅游部門則主要負(fù)責(zé)旅游目的地安全風(fēng)險提示和旅游安全警示等。

滬上一位業(yè)內(nèi)專家稱贊說，條例這樣修改，解決了旅游管理部門“小馬拉大車”的尷尬。上海市徐匯區(qū)旅游局副局長蔡文杰指出：“在旅游突發(fā)事件上，旅游局的職權(quán)和能調(diào)動的資源非常有限，必須將有關(guān)部門的力量動員和協(xié)調(diào)起來，才能最大程度上減少人民群眾的生命與財產(chǎn)的損失，而且，這次用法律的形式規(guī)定下來，并強調(diào)重在預(yù)防，可以有效提升旅游安全監(jiān)管工作的水平。”

扣熱點

在上海市旅游局副局長景瑩眼中，這部新版條例的最大特色，是較全面地扣住了上海旅游發(fā)展的熱點。她透露說，2014年3月《條例》修改工作正式立項，市旅游局、市政府法制辦積極開展調(diào)研起草工作：圍繞旅游管理體制、旅游公共服務(wù)、規(guī)范旅游購物、農(nóng)家旅游、水上旅游、網(wǎng)絡(luò)旅游等11個專題開展了專題調(diào)研；就政府管理體制、郵輪旅游經(jīng)營、農(nóng)家旅游經(jīng)營等難點問題，分別召開專題座談會，向各區(qū)縣、27個行政部門，以及市政協(xié)、市律師協(xié)會等63家單位書面征求意見。在條例一審過程中，市人大常委會組成人員提出了各類意見和建議90多條，涵蓋旅游業(yè)促進與發(fā)展、旅游公共服務(wù)、旅游統(tǒng)計、旅游商品推薦名單、指定具體購物場所及安排另行付費旅游項目、旅游車船安全、郵輪旅游、網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營、農(nóng)家旅游、法律責(zé)任等。

以上海都市旅游發(fā)展的熱點之一郵輪旅游為例，如何在確保游客權(quán)益的前提下支持郵輪旅游全速前進，新版條例做了“開創(chuàng)式”的規(guī)定，如，要求郵輪公司等服務(wù)供應(yīng)方提供中文合同版本，這就解決了過去外國郵輪公司憑著英文的“國際慣例”“規(guī)定了太多的免責(zé)條款”；又如，發(fā)生郵輪延誤、不能靠港、變更?？扛鄣惹闆r的，郵輪公司、旅行社和郵輪碼頭應(yīng)當(dāng)及時向旅游者發(fā)布信息，告知解決方案，對旅游者進行解釋、勸導(dǎo)。

滬上業(yè)內(nèi)專家非常重視這一規(guī)定，因為政府支持旅游消費者要求郵輪旅游供應(yīng)方提出“解決方案”，這在世界郵輪旅游發(fā)展史上也不多見，就是在國外，發(fā)生這種臨時變動，游客也多半是沉默地接受。而這種“解決方案”，實際上是一種補償方案的委婉表達。

同時，新版條例也規(guī)定了旅游者在郵輪旅游糾紛解決中的行為規(guī)范，強調(diào)了旅游者應(yīng)當(dāng)依法解決郵輪旅游中的糾紛，在維權(quán)時不得影響港口、碼頭的正常秩序，不得損害郵輪公司、旅行社和其他旅游者的合法權(quán)益，這無疑宣布了“霸船”行為的不合法。這種對郵輪旅游消費者和經(jīng)營者的平行保護，為上海郵輪旅游的健康發(fā)展，鋪平了法治軌道。

促發(fā)展

上海是全國改革開放的排頭兵，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也位居前列，上海旅游新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。最突出的莫過于以攜程、驢媽媽為代表的網(wǎng)絡(luò)旅游服務(wù)業(yè)的興盛，網(wǎng)民在得到便捷的同時，也嘗到少數(shù)不法經(jīng)營者欺詐的苦果。

為此，新版條例對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營提出新要求，如，規(guī)定所有網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營者不得藏身在虛擬經(jīng)濟的背后，虛虛實實地向游客提供信息與服務(wù)，須按照國家和上海市有關(guān)規(guī)定向旅游者提供經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、安全注意事項和風(fēng)險提示等信息；涉及由其他經(jīng)營者實際提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)產(chǎn)品主頁面的顯著位置標(biāo)明產(chǎn)品屬性，并向旅游者提供該經(jīng)營者的名稱、經(jīng)營地址、聯(lián)系方式等信息，以保障旅游者知悉其購買的旅游產(chǎn)品、服務(wù)以及選擇的旅游經(jīng)營者的真實情況。網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營者經(jīng)營單項旅游服務(wù)代訂業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營者作為服務(wù)提供方。網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營者經(jīng)營包價旅游業(yè)務(wù)、代理銷售包價旅游產(chǎn)品、委派領(lǐng)隊或者導(dǎo)游、代辦旅游簽證（簽注）等旅行社專營業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)，并在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標(biāo)明旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證信息以及經(jīng)營地址、聯(lián)系方式等信息。同時，該網(wǎng)站還應(yīng)當(dāng)與旅游行政管理部門聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證，以便于旅游部門的行業(yè)監(jiān)管……

上海市人大法制委員會副主任委員丁偉在最近舉辦的“東方旅游講壇”上強調(diào)指出：本次條例修改將有利于上海轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式、調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有利于規(guī)范旅游市場秩序、保護旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益，有利于協(xié)調(diào)行業(yè)管理關(guān)系、促進旅游業(yè)及相關(guān)行業(yè)發(fā)展，還有利于把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使上海建設(shè)世界著名旅游城市的步伐邁得更快、更穩(wěn)。

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