提高認識與規(guī)劃調(diào)控

頒布者：國務院辦公廳

頒布日期：2005/9/23

實施日期：2005/9/23

實效性：有效

國辦發(fā)〔2005〕46 號

 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

建設部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、財政部、國土資源部《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

二○○五年九月二十三日

關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見

建設部發(fā)展改革委科技部

公安部財政部國土資源部

城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關的重要基礎設施。改革開放以來，我國城市公共交通有了較快發(fā)展，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，一些城市交通擁堵、群眾出行不便等問題日益突出，嚴重影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵的重要手段。為解決好城市交通問題，促進城市健康發(fā)展，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出以下意見：

一、進一步提高認識

我國土地資源稀缺，城市人口密集，群眾收入水平總體還不高，優(yōu)先發(fā)展公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實際，是貫徹落實科學發(fā)展觀和建設節(jié)約型社會的重要舉措。各地區(qū)和有關部門要進一步提高認識，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，明確指導思想和目標任務，采取有力措施，加快發(fā)展步伐。要通過科學規(guī)劃和建設，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，優(yōu)化運營結構，形成干支協(xié)調(diào)、結構合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應的公共交通系統(tǒng)。要進一步放開搞活公共交通行業(yè)，完善支持政策，提高運營質量和效率，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟舒適的公共交通服務。要充分發(fā)揮公共交通運量大、價格低廉的優(yōu)勢，引導群眾選擇公共交通作為主要出行方式。

二、充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用

（一）科學編制公共交通規(guī)劃。交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。城市人民政府要在對交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進行充分調(diào)查研究的基礎上，以公共交通為核心，通過編制實施城市綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項規(guī)劃和軌道交通建設規(guī)劃，科學配置和利用交通資源，建立以公共交通為導向的城市發(fā)展和土地配置模式。城市交通規(guī)劃要與城市總體布局和人口產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調(diào)，確定發(fā)展戰(zhàn)略目標、任務、有關技術和經(jīng)濟政策；綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置，以及與對外交通的銜接，重點確定公共交通結構、線網(wǎng)分布、場站布局、用地規(guī)模、建設計劃等。

（二）保障規(guī)劃的編制和組織實施。城市人民政府要大力支持公共交通規(guī)劃編制工作，將規(guī)劃編制所需經(jīng)費納入財政預算，確保編制任務的完成。要保持規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性，保障規(guī)劃的組織實施。采取有力措施，切實防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎設施及其建設用地的行為，保證優(yōu)先發(fā)展公共交通的需要。

（三）建立健全法律法規(guī)和標準體系。要從實際出發(fā)，借鑒國內(nèi)外優(yōu)先發(fā)展公共交通的成功經(jīng)驗，從規(guī)劃、建設、管理等方面，加快建立確保公共交通優(yōu)先發(fā)展的法律法規(guī)體系。要健全場站建設、車輛配備與更新、設施裝備、服務質量等方面的技術標準體系。進一步強化法律法規(guī)和標準的指導作用，促進城市公共交通健康有序發(fā)展。

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