總體要求與道路運輸安全

【頒布單位】 國務院

【發(fā)文字號】 國發(fā)〔2012〕30號

【頒布時間】 2012-07-22

【生效時間】 2012-08-01

【時效性】 有效

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為適應我國道路通車里程、機動車和駕駛人數量、道路交通運量持續(xù)大幅度增長的形勢，進一步加強道路交通安全工作，保障人民群眾生命財產安全，提出以下意見：

一、總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，始終把維護人民群眾生命財產安全放在首位，以防事故、保安全、保暢通為核心，以落實企業(yè)主體責任為重點，全面加強人、車、路、環(huán)境的安全管理和監(jiān)督執(zhí)法，推進交通安全社會管理創(chuàng)新，形成政府統(tǒng)一領導、各部門協調聯動、全社會共同參與的交通安全管理工作格局，有效防范和堅決遏制重特大道路交通事故，促進全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為經濟社會發(fā)展、人民平安出行創(chuàng)造良好環(huán)境。

(二)基本原則。

――安全第一，協調發(fā)展。正確處理安全與速度、質量、效益的關系，堅持把安全放在首位，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，使道路交通安全融入國民經濟社會發(fā)展大局，與經濟社會同步協調發(fā)展。

――預防為主，綜合治理。嚴格駕駛人、車輛、運輸企業(yè)準入和安全管理，加強道路交通安全設施建設，深化隱患排查治理，著力解決制約和影響道路交通安全的源頭性、根本性問題，夯實道路交通安全基礎。

――落實責任，強化考核。全面落實企業(yè)主體責任、政府及部門監(jiān)管責任和屬地管理責任，健全目標考核和責任追究制度，加強督導檢查和責任倒查，依法嚴格追究事故責任。

――科技支撐，法治保障。強化科技裝備和信息化技術應用，建立健全法律法規(guī)和標準規(guī)范，加強執(zhí)法隊伍建設，依法嚴厲打擊各類交通違法違規(guī)行為，不斷提高道路交通科學管理與執(zhí)法服務水平。

二、強化道路運輸企業(yè)安全管理

(三)規(guī)范道路運輸企業(yè)生產經營行為。嚴格道路運輸市場準入管理，對新設立運輸企業(yè)，要嚴把安全管理制度和安全生產條件審核關。強化道路運輸企業(yè)安全主體責任，鼓勵客運企業(yè)實行規(guī)模化、公司化經營，積極培育集約化、網絡化經營的貨運龍頭企業(yè)。嚴禁客運車輛、危險品運輸車輛掛靠經營。推進道路運輸企業(yè)誠信體系建設，將誠信考核結果與客運線路招投標、運力投放以及保險費率、銀行信貸等掛鉤，不斷完善企業(yè)安全管理的激勵約束機制。鼓勵運輸企業(yè)采用交通安全統(tǒng)籌等形式，加強行業(yè)互助，提高企業(yè)抗風險能力。

(四)加強企業(yè)安全生產標準化建設。道路運輸企業(yè)要建立健全安全生產管理機構，加強安全班組建設，嚴格執(zhí)行安全生產制度、規(guī)范和技術標準，強化對車輛和駕駛人的安全管理，持續(xù)加大道路交通安全投入，提足、用好安全生產費用。建立專業(yè)運輸企業(yè)交通安全質量管理體系，健全客運、危險品運輸企業(yè)安全評估制度，對安全管理混亂、存在重大安全隱患的企業(yè)，依法責令停業(yè)整頓，對整改不達標的按規(guī)定取消其相應資質。

(五)嚴格長途客運和旅游客運安全管理。嚴格客運班線審批和監(jiān)管，加強班線途經道路的安全適應性評估，合理確定營運線路、車型和時段，嚴格控制1000公里以上的跨省長途客運班線和夜間運行時間，對現有的長途客運班線進行清理整頓，整改不合格的堅決停止運營。創(chuàng)造條件積極推行長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或實行接駁運輸?？瓦\車輛夜間行駛速度不得超過日間限速的80%，并嚴禁夜間通行達不到安全通行條件的三級以下山區(qū)公路。夜間遇暴雨、濃霧等影響安全視距的惡劣天氣時，可以采取臨時管理措施，暫停客運車輛運行。加強旅游包車安全管理，根據運行里程嚴格按規(guī)定配備包車駕駛人，逐步推行包車業(yè)務網上申請和辦理制度，嚴禁發(fā)放空白旅游包車牌證。運輸企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，嚴格落實長途客運駕駛人停車換人、落地休息制度，確?？瓦\駕駛人24小時累計駕駛時間原則上不超過8小時，日間連續(xù)駕駛不超過4小時，夜間連續(xù)駕駛不超過2小時，每次停車休息時間不少于20分鐘。有關部門要加強監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定超時、超速駕駛的駕駛人及相關企業(yè)依法嚴格處罰。

(六)加強運輸車輛動態(tài)監(jiān)管。抓緊制定道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法，規(guī)范衛(wèi)星定位裝置安裝、使用行為。旅游包車、三類以上班線客車、危險品運輸車和校車應嚴格按規(guī)定安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，臥鋪客車應同時安裝車載視頻裝置，鼓勵農村客運車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置。重型載貨汽車和半掛牽引車應在出廠前安裝衛(wèi)星定位裝置，并接入道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務平臺。運輸企業(yè)要落實安全監(jiān)控主體責任，切實加強對所屬車輛和駕駛人的動態(tài)監(jiān)管，確保車載衛(wèi)星定位裝置工作正常、監(jiān)控有效。對不按規(guī)定使用或故意損壞衛(wèi)星定位裝置的，要追究相關責任人和企業(yè)負責人的責任。

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