體制改革與旅游集團組建

三、改革管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制
　　
5、深化文物景點的體制改革應當從事企分開入手。已經(jīng)或有條件成為旅游景點的文博事業(yè)單位，要積極適應發(fā)展旅游業(yè)的要求，將文博單位中事業(yè)發(fā)展職能和市場經(jīng)營職能分開，事業(yè)部分仍按照事業(yè)規(guī)律管理，企業(yè)部分組建經(jīng)營開發(fā)實體。
　　
在保證國家完全擁有文物所有權和有效保護的前提下，實行所有權與經(jīng)營權分離。文博單位的各種經(jīng)營性收入是其經(jīng)營權的具體體現(xiàn)。經(jīng)營權可以采取合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式與文物的甩有權實行分離，最大限度發(fā)揮資本運作所產(chǎn)生的經(jīng)濟效能，為文物事業(yè)的進一步發(fā)展爭取更加充足的資金。
　　
在事企分開的基礎上，理順秦始皇陵區(qū)的文物管理體制。將秦兵馬俑博物館、秦始皇陵文管所，以及即將建設的銅車馬館、鎧甲坑館等單位合并，成立秦始皇陵博物院，劃歸省文物局直接管理。
　　
6、依據(jù)《陜西省旅游管理條例》，由省旅游管理部門制定旅游景區(qū)分等定級標準和管理辦法。根據(jù)旅游資源品位劃定等級，按照旅游發(fā)展規(guī)劃重新確定范圍。旅游景區(qū)分省、地、縣三級，由同級政府公布。第一批省級旅游景區(qū)為：驪山、漢景帝陽陵、華山、法門寺、乾陵、太白山、黃帝陵、壺口瀑布。
　　
各級旅游管理部門要按照統(tǒng)一領導、分級管理的原則，依法對旅游景區(qū)實施規(guī)劃和建設項目的行政管理。省級旅游景區(qū)總體規(guī)劃須經(jīng)省旅游管理部門審查并報省政府批準。省級旅游景區(qū)的建設項目須經(jīng)省旅游管理部門審查后，再按國家和省有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。
　　
旅游景區(qū)可成立綜合服務的行政管理機構(gòu)，作為當?shù)卣呐沙鰴C構(gòu)，其職責是：組織實施景區(qū)規(guī)劃，負責基礎設施建設，協(xié)調(diào)工商、治安、城建、環(huán)保、衛(wèi)生等行政管理工作，為景區(qū)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。
　　
7、積極扶持國有旅游骨干企業(yè)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作制和出售等多種形式，加快放開搞活國有旅游小企業(yè)的步伐。

四、組建旅游企業(yè)集團，培育壯大市場主體
　　
8、組建大型旅游企業(yè)集團作為我省旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，是推動旅游管理體制改革，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。組建企業(yè)集團，有利于優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)直接融資，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。全省組建兩個大型旅游企業(yè)集團，省和西安市各一個。
　　
9、組建陜西旅游集團公司(以下簡稱集團公司)。集團公司由秦兵馬俑旅游有限責任公司和西安賓館、唐城賓館、東方大酒店、陜西省旅游汽車公司組成。秦兵馬俑旅游有限責任公司由秦兵馬俑旅游開發(fā)有限責任公司(含秦始皇陵)、乾陵旅游開發(fā)有限責任公司、法門寺旅游開發(fā)有限責任公司、華清池旅游有限責任公司、陜西華山旅游發(fā)展總公司、西安中國國際旅行社有限責任公司、陜西省中國旅行社、陜西海外旅游總公司、陜西省文物總店、陜西省文物復仿制公司重組設立。上述企業(yè)的全部國有資產(chǎn)一次性無償劃轉(zhuǎn)到集團公司，同時將凱悅飯店的我省國有股權劃歸集團公司持有。集團公司是省政府直屬的國有獨資公司，是省政府授權投資機構(gòu)和資本運營機構(gòu)。集團公司對其全資子公司、控股子公司的有關國有資產(chǎn)依法進行經(jīng)營、管理和監(jiān)督，并相應承擔保值增值責任。集團公司所屬企業(yè)的營業(yè)稅按屬地原則繳納；其所得稅統(tǒng)一上繳省財政，由省財政按所屬企業(yè)效益專項返還原屬地方和部門。具體辦法由省財政廳另行制定。
　　
10、為了支持新組建的企業(yè)集團，要給予政策上的扶持。以1998年集團所屬企業(yè)上繳的營業(yè)稅、所得稅為基數(shù)，營業(yè)稅新增部分3年內(nèi)全額返還，所得稅新增部分5年內(nèi)全額返還。企業(yè)集團應將全部返還款建立文物保護、旅游開發(fā)專項資金，用于國有資本的再投入和進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

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