規(guī)劃實施保障

第53條  旅游用地保障
1、旅游用地控制與引導。對資源進行縱深化整合、空間橫向化聯(lián)合、功能多樣化拓展。因勢利導、因地制宜的合理劃分用地結構，實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟空間均衡化發(fā)展。與其它法定規(guī)劃確定的用地性質相協(xié)調，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和旅游規(guī)劃銜接。本著節(jié)約珍惜使用土地的精神，避免盲目擴張土地，科學制定旅游用地發(fā)展規(guī)模。將全省劃分為西部山川丘陵區(qū)、東部沿海島嶼區(qū)、中部丘陵盆地區(qū)和北部平原水鄉(xiāng)區(qū)四大分區(qū)，將旅游用地大致分成旅游資源用地、旅游設施用地和旅游兼用地等三種用地類型，進行分區(qū)分類用地控制與引導。
2、西部山川丘陵區(qū)：（1）旅游資源及其生態(tài)環(huán)境用地：注重旅游資源及其賦存用地的保護，注重風景、文化與景觀生態(tài)功能的完好結合，重點培育黃山―千島湖―新安江、富春江、杭州西湖地段的橫向旅游空間，形成狹長的帶狀精品旅游開發(fā)帶。保留和發(fā)展大面積的旅游資源賦存的生態(tài)環(huán)境用地，重點加強天目山脈和錢塘江中游的森林生態(tài)系統(tǒng)、千島湖流域森林濕地生態(tài)系統(tǒng)的撫育規(guī)劃，注重保護和營建大片區(qū)域的水源涵養(yǎng)林地，嚴格控制旅游生態(tài)區(qū)內的開發(fā)建設比例。（2）旅游接待設施用地：主要依托城市，部分依托旅游資源地域，少量的在旅游資源地域附近建設，旅游管理用地主要分布于旅游區(qū)，少量分布于城鎮(zhèn)行政中心。（3）旅游兼用地：主要集中于金衢麗的歷史名城、旅游城鎮(zhèn)、古村落和各類主題園區(qū)等處，形成多點分散、嵌入式的互補與依賴型的旅游用地。
3、東部沿海島嶼區(qū)：（1）旅游資源及其生態(tài)環(huán)境用地：多為海洋和近海岸山海島嶼區(qū)域，呈帶狀鏈珠式布局。加強對普陀山、東錢湖風景區(qū)的保護性建設和開發(fā)用地規(guī)?？刂疲I地帶控制度假區(qū)項目規(guī)模數(shù)量以及主題功能。嚴格控制海島旅游發(fā)展規(guī)模。（2）旅游設施用地：休閑度假用地重點分布在寧波、舟山、溫州、臺州的島嶼及沿海山地的用地區(qū)域。在規(guī)劃期內，這類休閑度假建設用地控制在100平方公里以內，國家級、省級、市級休閑度假區(qū)數(shù)量控制在20―50個以內。旅游接待設施用地主要依托各類休閑度假區(qū)布局，部分依托旅游城鎮(zhèn)和風景名勝旅游資源地域，旅游管理用地主要在旅游區(qū)，少量在城鎮(zhèn)行政中心。（3）旅游兼用地：主要集中于旅游城鎮(zhèn)、主題式的展覽場館、科技園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
4、中部丘陵盆地區(qū)：（1）旅游資源及其生態(tài)環(huán)境用地：重點強調風景旅游用地和文化遺跡的完美結合，突出自然、風景、文化與景觀環(huán)境的集中建設。名人故居、文化名城、自然風水、主題園區(qū)、休閑娛樂、度假旅游形成點線結合布局，相對聚合，組合成穩(wěn)定的區(qū)域專項旅游用地。斑狀分布的生態(tài)環(huán)境資源，開發(fā)重點在于水域生態(tài)廊道的貫通與高效利用，由此深入挖潛，重點控制建設規(guī)模。保留與貫通生態(tài)廊道，構成地區(qū)良好發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)旅游網(wǎng)絡。（2）旅游設施用地：在規(guī)劃期內，這類休閑度假建設用地控制在30―50平方公里以內，國家級、省級、市級休閑度假區(qū)數(shù)量控制在10―20個以內。旅游接待設施用地主要依托旅游城鎮(zhèn)，部分依托休閑度假區(qū)和風景名勝旅游資源地域，旅游管理用地主要在旅游區(qū)，少量在城鎮(zhèn)行政中心。（3）旅游兼用地，主要集中于紹興、金華（義烏）、麗水等市區(qū)內，為地區(qū)旅游用地的主要類型。
5、北部平原水鄉(xiāng)區(qū)：（1）旅游資源及其生態(tài)環(huán)境用地：強化風景旅游與休閑度假用地功能，增加文化旅游區(qū)、休閑度假區(qū)的功能用地比例，突出自然、休閑與文化的結合，重點建設，集中發(fā)展。旅游資源依托的生態(tài)環(huán)境用地主要為區(qū)域地塊中較為薄弱且日漸縮小的用地類型。擴大生態(tài)用地的比例，積極保護與撫育杭州西湖地段的生態(tài)濕地資源。（2）旅游設施用地：休閑度假用地以錢塘江北岸的一些湖蕩濕地和丘陵山地為重點。在規(guī)劃期內，這類休閑度假建設用地控制在100平方公里以內，國家級、省級、市級休閑度假區(qū)數(shù)量控制在20―50個以內。旅游接待設施用地主要依托各類休閑度假區(qū)和旅游城鎮(zhèn)布局，部分依托風景名勝、森林公園等旅游資源地域；旅游管理用地主要在旅游區(qū)，少量在城鎮(zhèn)行政中心。（3）旅游兼用地：主要集中于烏鎮(zhèn)、南潯、西塘三大古鎮(zhèn)、杭州城區(qū)、大西湖地區(qū)等。嚴格控制城市建設用地占用耕地、盲目擴大用地規(guī)?，F(xiàn)象，實現(xiàn)旅游用地開發(fā)模式由空間擴展向內涵挖潛的轉變，積極拓展高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的旅游產(chǎn)品，保證充裕的旅游發(fā)展功能用地。
第54條  旅游資源與環(huán)境保護
1、旅游資源與環(huán)境保護目標。充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加強生態(tài)環(huán)境建設，保護自然和人文景觀，使全省各類景區(qū)景點水、氣、垃圾和噪聲等各項指標達到國家環(huán)境質量標準，旅游活動對環(huán)境的影響控制在容許值范圍之內，旅游生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)良性循環(huán)，實現(xiàn)全省旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2、加強生態(tài)環(huán)境的保護與治理。倡導生態(tài)、環(huán)保、節(jié)約型的旅游開發(fā)模式，進一步加強生態(tài)設施的推廣與使用；注重旅游開發(fā)建設過程中的生態(tài)環(huán)境保護和協(xié)調，對高耗水、高耗能、環(huán)境污染和破壞較嚴重的旅游項目的規(guī)模、數(shù)量和布局選址進行有效控制；探索循環(huán)經(jīng)濟和旅游開發(fā)結合的有效途徑；嚴格執(zhí)行國家和浙江省有關生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)，開展旅游資源開發(fā)規(guī)劃環(huán)評，落實開發(fā)建設項目環(huán)評制度和“三同時”制度，防止規(guī)劃和項目設計不當造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞；加大旅游城鎮(zhèn)的生態(tài)保護和生態(tài)建設力度，建設生態(tài)型村莊，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，并和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有機結合；加強旅游環(huán)境保護支撐系統(tǒng)的建設，包括建立健全旅游環(huán)境保護的機制體制、法規(guī)政策體系，加快形成生態(tài)補償機制的基本框架，加強旅游生態(tài)環(huán)境的科學研究和生態(tài)監(jiān)測工作，建立旅游區(qū)的環(huán)境資源成本核算體系，加強自然災害的預報工作。
3、加強旅游資源的分區(qū)、分級和分類保護，制定相應的保護措施。高度重視生態(tài)良好地區(qū)和重點資源開發(fā)地區(qū)的環(huán)境保護與生態(tài)建設，在具有重要生態(tài)功能的區(qū)域建立一批重要生態(tài)功能保護區(qū)；嚴格控制自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)等重點生態(tài)功能保護區(qū)的旅游開發(fā)活動，禁止在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、飲用水源一級保護區(qū)內開展旅游活動；對具有特殊生態(tài)功能、雖已受到一定程度損壞，但采取有效措施可以恢復的，實施搶救性保護；保護文物、遺跡、人文旅游地及其周邊環(huán)境；充分挖掘當?shù)匚幕z產(chǎn)，組織具有地方特色的民俗活動，展示和弘揚地方文化精華；挖掘地方特色的建筑、服飾、飲食、歌舞、體育競技、節(jié)慶、習俗、手工藝品等，尤其重視非物質文化的挖掘，以開發(fā)促保護。
4、分區(qū)保護規(guī)劃。根據(jù)《浙江省生態(tài)旅游規(guī)劃》，將全省分為6個旅游生態(tài)保護區(qū)，并分別制訂相應的旅游資源、環(huán)境保育及旅游開發(fā)措施。（1）浙北平原水鄉(xiāng)景觀保護區(qū)，整合和嚴格保護文化資源，保護和逐漸恢復水鄉(xiāng)景觀特色，加強山岳景觀資源保護，生態(tài)保護重點區(qū)域包括良渚―運河―古鎮(zhèn)文化生態(tài)保護帶、西湖―西溪濕地景觀保護區(qū)、錢塘江潮―鹽官歷史名鎮(zhèn)保護區(qū)、紹興古城文化保護區(qū)。（2）浙西低山丘陵生態(tài)保護區(qū)，重點保護山水生態(tài)景觀，科學測算景區(qū)環(huán)境容量，有效控制游客數(shù)量，生態(tài)保護重點區(qū)域包括千島湖―富春江―新安江水系景觀保護區(qū)、莫干山―天目山―浙西大峽谷山地生態(tài)保護帶、衢州西部自然生態(tài)保護區(qū)、仙霞嶺―廿八都歷史文化景觀保護區(qū)。（3）浙中丘陵盆地生態(tài)保護區(qū)，重點保護歷史文化資源、山岳風景資源，合理確定生態(tài)環(huán)境容量與旅游開發(fā)強度，生態(tài)保護重點區(qū)域包括蘭溪古村落文化保護區(qū)、衢州古城歷史文化保護區(qū)、武義―郭洞―俞源人文生態(tài)保護區(qū)。（4）浙西南山地森林生態(tài)保護區(qū)，重點保護山岳風景資源和生態(tài)環(huán)境，嚴格保護森林生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生生物棲息地，科學治理水土流失，積極防治地質災害，生態(tài)保護重點區(qū)域包括龍泉―鳳陽山―百山組―慶元生態(tài)保護帶、方巖―仙都―仙居山地景觀保護區(qū)。（5）浙東丘陵沿海生態(tài)保護區(qū)，重點加強山水景觀、文化生態(tài)、特色城鎮(zhèn)風貌、宗教文化、海濱海島等核心資源保護，生態(tài)保護重點區(qū)域包括北雁蕩―楠溪江山水文化生態(tài)保護區(qū)、溪口―雪竇山特色城鎮(zhèn)保護區(qū)、河姆渡―三江口―鎮(zhèn)?？谶z址文化保護區(qū)、大佛寺―天臺山宗教文化保護區(qū)。（6）浙東南海洋生態(tài)保護區(qū)，注重保護海島自然生態(tài)系統(tǒng)的獨特性和脆弱性，對部分區(qū)域適當限制開發(fā)的規(guī)模、種類和范圍，科學確定旅游區(qū)的容量，禁止破壞性、掠奪性開發(fā)，開發(fā)與保護并重，生態(tài)保護重點區(qū)域包括南麂列島海洋生態(tài)保護區(qū)、舟山海洋宗教文化保護區(qū)。
第55條  組織保障
加大政府主導力度，優(yōu)化全省旅游管理組織體系和工作機制。成立省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調小組，統(tǒng)籌協(xié)調和領導省旅游發(fā)展工作。強化市、縣各級政府對旅游業(yè)的領導，明確責任，加強績效考核。明確政府、旅游管理主管部門和旅游企業(yè)在規(guī)劃實施中的作用。進一步發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用。建立和完善協(xié)調省、市、部門聯(lián)動機制，積極促進區(qū)域合作、部門合作、跨行業(yè)合作。
第56條  政策保障
大力支持旅游建設用地和社會公益旅游項目。對具有較好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的旅游建設項目優(yōu)先列入省重點建設項目和各市縣的重點建設項目，及時安排建設用地指標。對于具有社會公益性、符合審批條件的旅游項目，省、市各相關部門要在土地和海域使用、環(huán)保建設、文化建設等方面積極給予旅游產(chǎn)業(yè)支持和幫助。
加強政策協(xié)調。加強發(fā)展旅游與發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等各項政策間的銜接協(xié)調，提升政策實施效果。加快制定有利于拉動消費、鼓勵旅游、擴大旅游市場的發(fā)展政策。制定促進居民帶薪旅游、福利旅游、企事業(yè)單位獎勵旅游、跨區(qū)域修學旅游的發(fā)展政策。
第57條  機制保障
加快轉變政府職能，發(fā)揮政府宏觀調控和政策導向作用，加強公共管理機制體制創(chuàng)新，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策和民主決策。
進一步完善規(guī)劃體系，編制好專項規(guī)劃和項目規(guī)劃，搞好各級各類規(guī)劃間的銜接，在空間布局上相互協(xié)調，在時序安排上相互銜接。定期組織開展規(guī)劃評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況，及時提出評估改進意見，促進規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
廣泛開展旅游區(qū)規(guī)劃與管理、旅游企業(yè)管理等方面的國際合作，加快與外來企業(yè)、外來資本特別是國際旅游大集團的合資、合作。推進旅游信息化建設和法制化、標準化、規(guī)范化建設。建立規(guī)范的旅游市場運作規(guī)則，營造公平的市場競爭環(huán)境。
第58條  體制保障
做強做大旅游企業(yè)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化發(fā)展。構建由各有關部門和機構組成的創(chuàng)新推動網(wǎng)絡，增強旅游企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力。大力引進國外、省外的品牌旅游企業(yè)、先進的管理制度和管理經(jīng)驗、服務技術和服務標準。鼓勵有條件、有潛力、有優(yōu)勢的旅游企業(yè)走出去開展國際競爭。鼓勵組建專業(yè)化集團，實現(xiàn)全國性或區(qū)域性的網(wǎng)絡化規(guī)模經(jīng)營。加快推進國有旅游企業(yè)體制改革。
加快旅游景區(qū)開發(fā)管理的體制創(chuàng)新。在符合國家有關政策法規(guī)和資源保護的前提下，探索政企分開、事企分開、所有權、管理權與經(jīng)營權分離的途徑；以項目為載體，引進國內外知名的優(yōu)秀旅游品牌管理集團參與浙江省旅游資源的綜合開發(fā)。允許各類資本進入旅游資源開發(fā)、建設和保護，鼓勵民資、外資通過收購、兼并、參股或以特許、轉讓、承包、租賃等形式實現(xiàn)產(chǎn)權多元化。
第59條  投融資保障
各級財政要建立穩(wěn)定、合理的導向性資金渠道，加大財政對旅游業(yè)的投入。進一步用好旅游發(fā)展專項資金，提高旅游資金利用效率。調整和優(yōu)化財政支出結構，加強旅游重點區(qū)域的基礎設施和配套服務設施建設。探索以獎代補的模式，支持鄉(xiāng)村旅游、旅游基礎設施等方面的重點項目建設。
探索多元化的旅游投融資渠道。堅持社會化、市場化的旅游投資方針，在爭取旅游國債的同時，積極申請國家旅游專項資金和生態(tài)環(huán)境建設資金，重視對旅游基礎設施建設的持續(xù)投入。逐步加大對西南部欠發(fā)達地區(qū)旅游基礎建設的資金投入，將交通、通訊等基礎設施建設、生態(tài)建設、扶貧項目等專項資金的投放與旅游發(fā)展項目捆綁運作。支持符合條件的旅游企業(yè)進入資本市場融資，積極申請亞行、世行以及國內大中銀行的信貸資金。
第60條  項目保障
推進全省旅游基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大工程項目的實施。開發(fā)建設旅游招商和在建項目動態(tài)管理系統(tǒng)，建立和完善旅游項目庫，合理安排建設時序，堅持以規(guī)劃帶項目、以項目定投資的原則，建立科學的項目支撐體系。
加強對重大項目建設的審核監(jiān)督，規(guī)范建設資金的使用，制定項目建設的質量保障、安全保障、工期保障要求并監(jiān)督實施。推進決策的科學化、民主化，提高項目論證與管理水平，完善項目評估制度。
第61條  人才保障
旅游主管部門做好人才戰(zhàn)略與規(guī)劃的編制與實施工作，樹立大教育、大培訓觀念，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，拓寬培養(yǎng)渠道，加大培養(yǎng)力度，提高全行業(yè)職工思想道德、科學文化和健康素質。
大力實施旅游業(yè)人才職業(yè)化工程。加強在職人員的教育培訓和考核，以標準促提高；按照國家有關標準、現(xiàn)代企業(yè)制度和旅游崗位需求，制定并完善工作崗位規(guī)范，明確崗位職責、任職資格和條件。
重點培養(yǎng)提高旅游主管部門人才、高層次旅游經(jīng)營管理者、旅游短缺專業(yè)人才、教育培訓師資人才。
加快建立新型的旅游人才培訓體系。充分利用現(xiàn)有教育資源擴大旅游教育規(guī)模，開展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要的專業(yè)性、技術性較強的培訓，建設專業(yè)化、系統(tǒng)化的省、市、縣三級立體旅游培訓體系。加快建設一支精通旅游專業(yè)理論又有實戰(zhàn)經(jīng)驗的高水平、復合型的師資隊伍。改進旅游院校人才培養(yǎng)模式。
建設科學的旅游人才評價機制和評價體系。加強旅游職業(yè)技能鑒定工作，強化旅游行業(yè)職業(yè)資格認證制度；對旅游業(yè)人才實施素質評價，對旅游組織人才開發(fā)工作進行科學評估，對旅游院校的教育培訓進行及時反饋與評價。
貫徹落實省委省政府關于人才激勵獎勵的有關政策，推進分配制度改革。完善選人用人機制，探索建立導游人員人才誠信管理制度。維護旅游從業(yè)人員合法權益，建立健全旅游從業(yè)人員的養(yǎng)老、事業(yè)和醫(yī)療等保障機制。
加快推進旅游人才標準、人才培養(yǎng)、人才引進、人才教育的國際化進程。以國際旅游產(chǎn)業(yè)、職業(yè)通用的人才標準育人、選人和用人；逐步實現(xiàn)職業(yè)認證的國際化；拓寬國際培訓資源，進一步加強國際合作培訓；積極開展國際交流與合作，吸引國外旅游高端人才到浙江就業(yè)；引進國際上先進的旅游院校管理方式和教學模式，促進旅游院校和國際旅游學院的學術交流。
積極推進旅游人才市場規(guī)范化，推進人才資源市場配置進程，加強旅游主管部門與人才市場的信息交流。全面落實人才建設信息化。進一步完善旅游從業(yè)人員統(tǒng)計工作，建立信息跟蹤機制、強化信息共享機制。積極健全旅游就業(yè)信息網(wǎng)絡，定時發(fā)布信息，完善旅游就業(yè)信息服務。

第十二章  附   則

第62條  本規(guī)劃自批準之日起正式實施。
第63條  本規(guī)劃一經(jīng)批準，由浙江省人民政府授權浙江省旅游局組織實施。規(guī)劃實施期間，省政府將根據(jù)實際執(zhí)行情況對規(guī)劃進行中期評估，并適時進行調整和完善。

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