自己愿意來城鎮(zhèn)，戶籍不愿意到城鎮(zhèn)

當前，新型城鎮(zhèn)化正成為國內專家、學者重點討論的話題。推動新型城鎮(zhèn)化，既要面對農村轉移人口存量的優(yōu)化，又要面對增量的壓力。數(shù)億農民工在實現(xiàn)職業(yè)轉換、地域轉移和身份轉變的同時，還要追求就業(yè)質量的提升，面臨的挑戰(zhàn)十分嚴峻。

地處山西中北部的原平，東臨五臺，西靠寧武，南與忻州、定襄毗鄰，北和代縣、朔州接壤，素有“東山搖錢樹，西山聚寶盆，中間米糧川”之稱。對于新型城鎮(zhèn)化，原平有其獨到的理解：新型城鎮(zhèn)化要讓農民在城鎮(zhèn)“落地生根”，不但要“賦權”，更要“賦能”；應該是穩(wěn)步、有序推進，覆蓋城鄉(xiāng)的一種比較科學合理的城鎮(zhèn)化模式；城鎮(zhèn)化不能只顧眼前，要給失地老百姓子孫后代謀求一條長久的發(fā)展道路?？梢哉f，原平在新型城鎮(zhèn)化方面，探索出了一條獨特的發(fā)展道路。

自己愿意來城鎮(zhèn)，戶籍不愿意到城鎮(zhèn)

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認為，當前我國有2.36億外出流動人口，其中1.63億為外出農民工，還有7000多萬城鎮(zhèn)間流動人口。到2020年，我國城鎮(zhèn)人口將達8億，預計流動人口將達3億多，2030年將有近4億。如果再不著手解決城市外來人口的身份轉換問題，將對經(jīng)濟發(fā)展形成制約和阻礙。

據(jù)記者了解，原平當前總人口為49萬，其中農業(yè)人口為35萬，戶籍城鎮(zhèn)化率不到30%，原平的戶籍城鎮(zhèn)化率明顯低于周邊各縣市。

“自己愿意來城鎮(zhèn)，戶籍不愿意到城鎮(zhèn)”是原平市農委主任李富平對原平比較低的戶籍城鎮(zhèn)化原因的精辟概括。李富平認為之所以出現(xiàn)這樣的局面原因有三：

第一，糧食補貼問題。如果城鎮(zhèn)化，農村剛享受不久的好處就都沒有了，最直接的就是糧食補貼。一旦戶籍城鎮(zhèn)化，土地被收，糧食補貼會隨之消失。

據(jù)悉，2012年山西省再次提高糧食補貼，對種糧農民的糧補資金總額已經(jīng)達到32.4億元，其中，小麥補貼達到85元／畝，玉米、雜糧及薯類達到60元／畝，全省種糧農民每人平均補貼達到152元。

第二，土地問題。許多農民認為，進城后很難立即享受到城里的各種福利待遇，土地是農民的最低生活保證，一旦在城里混不下去了，回去還有二畝地可耕種，最低生活有保證。

第三，農業(yè)稅問題。農業(yè)稅的取消減輕了農民負擔，給農民帶來了實實在在的好處，但是它使得農民對政府沒有了任何義務，使得土地流轉更加困難。

新型城鎮(zhèn)化要讓農民在城鎮(zhèn)“落地生根”，首先要面臨的問題是戶籍制度與土地制度的改革，也就是要“賦權”，讓已有的和新增的農村轉移人口享有和城鎮(zhèn)居民一樣的權利，這樣才能解決農民的后顧之憂。

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