8月27日，《中華人民共和國旅游法(草案)》首次提請全國人大常委會審議，并向社會公開征集意見。一時間，旅游法受到社會各界的廣泛關注，引起了強烈反響。

9月9日，北京第二外國語學院舉辦了《中華人民共和國旅游法(草案)》高端研討會。與會旅游界、法律界的專家學者一致認為：旅游法的出臺將是中國旅游發(fā)展的里程碑，是1300多萬旅游人的翹首以待，是所有旅游者的眾望所歸，也是中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢所趨。專家學者熱議了草案中相關問題，積極為旅游立法獻計獻策。

旅游法草案共設十章98條，除總則、法律責任和附則外，分別對旅游者、旅游規(guī)劃和促進、旅游經(jīng)營、旅游服務合同、旅游安全、旅游監(jiān)管、權(quán)利救濟等內(nèi)容作了規(guī)定。旅游法采取綜合立法模式，突出保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，堅持以人為本，安全第一。實行統(tǒng)一的旅游市場準則，做好與現(xiàn)行法律和國際通行做法的銜接。

應重視自由行游客權(quán)益

草案第四十八條規(guī)定“交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等經(jīng)營者從事旅游接待，應當符合接待旅游團隊等要求”。北京第二外國語學院教授谷慧敏指出，草案中主要條款多集中在如何規(guī)范團隊旅游及其經(jīng)營行為方面，而對自由行游客的權(quán)益有所忽視。例如一些精品酒店，客房很少，產(chǎn)品富有特色，但滿足不了團隊客人需求，是否就不是旅游經(jīng)營者？與此同時，團隊客人是指多少人以上？這樣的規(guī)定在實踐中難以操作。建議應增加保障自由行游客權(quán)益的內(nèi)容。

應重視旅游經(jīng)營者從業(yè)者權(quán)益

谷慧敏指出，旅游法應當不僅重視保護旅游者的權(quán)益，也應重視旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)者的權(quán)益。她分析說，目前我國旅游業(yè)中一些旅游者依仗權(quán)利、金錢優(yōu)勢侵犯旅游從業(yè)人員人身安全，侮辱從業(yè)人員現(xiàn)象較為普遍。加之行業(yè)本身競爭性強，收入低，使得許多年輕人不愿意從事旅游業(yè)。因此，在強調(diào)保護旅游者權(quán)益的同時，必須兼顧各方利益主體，尤其要重視旅游從業(yè)人員這一弱勢群體的權(quán)利，應在相應條款中加以說明。此外，由于現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展，旅游者可以通過網(wǎng)絡形成輿論強勢，如網(wǎng)絡差評等方式，這就更加需要通過法律來保護旅游經(jīng)營者等的正當權(quán)益。

避免對旅游市場過多干預

中國社會科學院教授陳

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