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林峰：疫情常態(tài)化下，旅游應突破限制創(chuàng)新開放

2020-06-30 綠維文旅 標簽：

新冠疫情的爆發(fā)，對旅游行業(yè)影響極其深遠。由于疫情第二波的出現(xiàn)，海外增長持續(xù)化，加之病毒演變，旅游行業(yè)復蘇前景更加迷茫，道長坑多，難以預測。

面對疫情防控常態(tài)化下旅游行業(yè)的整體發(fā)展，綠維文旅董事長林峰博士總結了三點建議。他呼吁，應加大旅游的開放力度，形成開放分級結構，創(chuàng)新旅游開放模式，實現(xiàn)旅游高效恢復。

壹、限制性旅游常態(tài)化

疫情海外持續(xù)和反彈，推遲了旅游開放節(jié)奏，旅游業(yè)是恢復最少的產(chǎn)業(yè)

4月17日中共中央政治局會議上，確定了常態(tài)化疫情防控的基本方略。由此，旅游行業(yè)進入了“限制性旅游的常態(tài)化模式”。疫苗正式普及前，國內旅游目的地為“防疫+恢復”的并行結構，出入境旅游為長時間暫停結構。

我把限制性旅游，歸納為六大限制：

第一，區(qū)域限制：包括跨國限制、跨省限制、局部疫情區(qū)限制；

第二，室內限制：包括室內文旅場所關閉、部分室內場所限時限流開放；

第三，流量限制：景區(qū)接待量不超過最大承載量的30%；

第四，聚集限制：不同區(qū)域與場所，大型、中型、小型活動受限，審批嚴格；

第五，組團限制：暫停經(jīng)營團隊旅游及“機票+酒店”旅游產(chǎn)品，省內組團游，部分區(qū)域跨省組團游“試水”等，隨時在調整；

第六，交通限制：公交工具限制、跨區(qū)檢查、場所密度控制、交通風險等。

“新發(fā)地市場”疫情爆發(fā)，盡管北京市政府防控力度大，疫情很快得到有效控制，但疫情不僅影響了北京地區(qū)旅游業(yè)開放，更因為北京政治中心的位置，影響全國旅游開放的節(jié)奏。下半年旅游業(yè)復蘇，既要面對局部地區(qū)小范圍二次爆發(fā)，也要面對冬季可能的局部多次小型爆發(fā)。

結論：由于限制的程度差異、區(qū)域之間地方政府防控措施差異，使得限制性旅游成本高、風險大、組織難，旅游業(yè)的恢復效果不會太好。未來一年，仍然處在限制性旅游常態(tài)，旅游行業(yè)整體發(fā)展并不容樂觀。

貳、限制結構下如何發(fā)展？

加大國內開放力度，探索創(chuàng)新開放模式

限制性旅行下旅游業(yè)想要得到復蘇和發(fā)展，必須要創(chuàng)新開放政策才能真正獲得流量提升和收入恢復。

第一，形成開放級別分類或限制級別分類，以便把握好不同區(qū)域、不同場所的開放程度。比如，可分為五級，最高級別的開放基本與疫情前一致。

第二，對一些風險較低的省區(qū)，率先在區(qū)域內全面放開景區(qū)、酒店、餐飲接待設施，鼓勵旅游節(jié)慶活動、夜游夜市。

第三，鼓勵自然山水類景區(qū)和鄉(xiāng)村型景區(qū)加大開放力度，突破30%限制，引導以室外為主的旅行活動。特別是鄉(xiāng)村，應該鼓勵納入最大開放區(qū)域。

第四，鼓勵和扶持露天業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，如露天集市、露天廟會、臨時性攤鋪（地攤模式）、帳篷露營等，并與城郊休閑、休閑農(nóng)業(yè)等結合，嘗試多樣化的露天業(yè)態(tài)發(fā)展模式。

第五，加大自助旅游服務的發(fā)展與扶持。疫情期間，非接觸式消費崛起，這都重塑了消費者新消費習慣，旅游自助服務將是旅游目的地在有效防控下突破消費的有力舉措，自助商店、自助交通（自駕游）、自助游覽、自助餐飲、自助游樂將帶來可觀收益。應積極鼓勵自助游業(yè)態(tài)發(fā)展，提升自助消費及服務支持系統(tǒng)，形成自助服務結構。

第六，鼓勵和擴大非門票景區(qū)和全域旅游結構。讓市場自動選擇新的旅游場所和新的旅游業(yè)態(tài)。

叁、加大財政投資力度

打造“2020-2021文旅基礎投資建設雙年”

不能做大市場，就做大基礎。建議政府相關部門推出“文旅服務設施建設雙年活動”，大力推進文旅基礎設施及公共服務設施的投資建設扶持工作，發(fā)揮其引領作用，制定出臺促進及扶持政策，大力推進投資建設上新臺階。

希望出臺政策，把控投資建設方向，重點圍繞補齊“短板”、做強“長版”、科技化升級、旅游服務公共化四個方面，實現(xiàn)服務的高質量發(fā)展。

第一，補齊“短板”。基于基礎六要素（食住行游購娛），重點扶持基礎要素缺失的項目或區(qū)域，形成相關工作指南。各地政府及文旅企業(yè)，重點梳理區(qū)域或項目的基礎設施問題，尤其是交通可進入性、接待設施、自駕旅游、標識系統(tǒng)的服務體系等方面。建議出臺帶動“短板”服務升級的扶持政策，對“短板”項目從區(qū)域、類型，縱向和橫向兩個維度進行打包，推動各地短板項目的申報，完善服務基礎。通過補齊“短板”，帶動區(qū)域旅游發(fā)展，帶動旅游企業(yè)獲得升級的條件和基礎。

第二，做強“長板”。扶持已有旅游吸引物或目的地的價值和延伸聚集能力，出臺綜合開發(fā)項目申報的專項指導文件。依托已經(jīng)形成的5A景區(qū)等旅游吸引物、國家級/省級度假區(qū)等旅游目的地，結合“旅游+”，通過區(qū)域綜合開發(fā)引導，帶動多業(yè)態(tài)整合，構建旅游消費聚集結構，實現(xiàn)產(chǎn)品升級、消費升級，從而達到文旅引導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的效果。建議把文旅休閑消費聚集區(qū)、旅游脫貧致富示范區(qū)、旅游特色小鎮(zhèn)、特色街區(qū)等列為重點支持結構。

第三，引領科技化升級。鼓勵各地積極提升智慧旅游服務水平和服務效率，出臺相關金融扶持政策和獎勵政策。一方面基于監(jiān)控改造、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋等硬件設施升級，出臺資金扶持政策，一方面在VR、AR及自助服務的落實方面給予政策支持。提升區(qū)域旅游及核心目的地的發(fā)展效率，滿足自主旅游時代的科技需求。

第四，增加旅游公共服務投資建設與服務支付。文化作為公共服務事業(yè)，已經(jīng)有非常好的基礎。但旅游業(yè)的公共服務，太多按市場的方式在運行。借今年這個擴大公共投資的機會，是否可以把更多的旅游公共服務設施納入國家扶持結構。主要是旅游廁所、停車場、集散中心、自駕服務、步道等。

通過政策推動和扶持，明確引導地方政府、地方文旅企業(yè)，積極梳理問題，包裝“補齊短板、做強長板、科技化升級、旅游服務公共化”的項目申報體系，并結合金融扶持、財政支持等，加大投資建設力度，促進高品質旅游的發(fā)展基礎，助力文旅發(fā)展上大臺階。