1月17日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議決定擴大證照分離范圍，進一步改善營商環(huán)境;同時確定了進一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施，激活農村資源要素促進鄉(xiāng)村振興。

會議提出了五項新措施支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地享受與當?shù)貏趧诱咄鹊膭?chuàng)業(yè)扶持政策，將首次創(chuàng)業(yè)、正常經營1年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼支持范圍;將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標優(yōu)先用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許利用宅基地建設生產用房創(chuàng)辦小型加工項目;有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次主要由中央和省級財政補貼的創(chuàng)業(yè)培訓;激勵和吸引專家學者、技能人才等回鄉(xiāng)服務;按規(guī)定將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會保險和救助體系。

會議指出，進一步支持農民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于促進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動更多人才、技術、資本等資源要素向農村匯聚，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新開辟就業(yè)新渠道、培育“三農”發(fā)展新動能。

會議確定，在落實好近年來國務院已出臺政策基礎上，強化縣級政府主體責任，推出以下新措施：

一是加大政策支持。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地享受與當?shù)貏趧诱咄鹊膭?chuàng)業(yè)扶持政策。將首次創(chuàng)業(yè)、正常經營1年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼支持范圍。對回遷或購置生產設備的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地方可給予一定補貼。

二是強化融資服務和場地扶持。完善創(chuàng)業(yè)擔保政策，將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標優(yōu)先用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。允許利用宅基地建設生產用房創(chuàng)辦小型加工項目。

三是加強培訓服務。在農村社區(qū)推廣政務服務網(wǎng)上辦理、全程幫辦。實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓專項行動，使有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次主要由中央和省級財政補貼的創(chuàng)業(yè)培訓。

四是實施引才回鄉(xiāng)工程，激勵和吸引專家學者、技能人才等回鄉(xiāng)服務。鼓勵工商資本參與扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

五是建立創(chuàng)業(yè)風險防范機制，鼓勵開發(fā)相關保險產品，按規(guī)定將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會保險和救助體系。使返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有后盾、能致富。

用地政策成為亮點

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)想要做項目，一大問題就是租地、租房。中國人民大學經濟學院教授劉守英認為，這和前兩天召開的國土資源工作會議上提出的“適度放活宅基地和農民房屋使用權”相輔相成。允許利用宅基地建生產用房，既為創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員提供了一定的政策傾斜，也盤活和利用了農村閑置農房和宅基地，成為增加農民財產性收入、促進鄉(xiāng)村振興的辦法。

劉守英：城鄉(xiāng)互動之下，由于區(qū)位條件、人文資源和自然資源稟賦各異，不同的村莊有不同的發(fā)展趨勢，有的村莊能夠轉型升級而有的村莊則會逐漸衰敗，宅基地成為制約村莊轉型升級和自然衰敗的關鍵性因素，它既能夠促進村莊轉型升級又能夠導致村莊“衰而不亡”。因此，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展和村莊轉型升級，必須要求宅基地制度做出相應調整。

相比已進入土改攻堅年的“地”的問題，“錢”也是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關鍵點。中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，此次會議之所以專門提出要將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，具有一定的預見性。

李國祥：實際上是預料到融資難可能成為阻礙農村創(chuàng)業(yè)企業(yè)最大的難題，提前從政策角度打下“預防針”。

十九大提出全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在共青團陜西省委農工部部長魏延安看來，大力推進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興很重要的一部分，因為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最根本的還是在人，需要農村留下人。而回去一批人才，通過人才帶動技術和資本向農村流動，從根本上支撐了鄉(xiāng)村振興。

魏延安：從現(xiàn)在起，國家會支持各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)。特別注意：返鄉(xiāng)是一部分，下鄉(xiāng)是一部分，不僅農村出去的歡迎回來，更歡迎不是農村的也來農村找創(chuàng)業(yè)的機會，這才是開放式的農村吸納機制。鄉(xiāng)村振興序幕已經拉開，我們可以預見未來隨著返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的進入，農村的美好前景還是值得期待的。

鄉(xiāng)村旅游是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大平臺

近年來，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入推進，越來越多的農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為推進農業(yè)供給側結構性改革、活躍農村經濟發(fā)揮了重要作用。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有利于將現(xiàn)代科技、生產方式和經營理念引入農業(yè)，提高農業(yè)質量效益和競爭力;有利于發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展;有利于激活各類城鄉(xiāng)生產資源要素，促進農民就業(yè)增收。

國務院多次發(fā)文，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，突出重點領域，鼓勵休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也提出了要促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。各地響應中央號召，紛紛制定返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的政策“大禮包”，通過農旅融合等多手段，力促鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村旅游一定要做出特色，發(fā)揮好帶動引領作用，讓鄉(xiāng)村旅游成為共建共享、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農民致富的大平臺。

國家旅游局局長李金早在袁家村調研時曾表示，鄉(xiāng)村旅游的帶動性很強，鄉(xiāng)村旅游一定要做出特色，發(fā)揮好帶動引領作用，讓鄉(xiāng)村旅游成為共建共享、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農民致富的大平臺。據(jù)了解，近年來，國家旅游局及各地旅游部門積極推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，總結推廣了“景區(qū)帶村”“能人帶戶”“企業(yè)+農戶”“合作社+農戶”等旅游帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)模式，發(fā)布了60家有示范作用的“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”，并攜手金融機構推出信貸扶持政策，極大地調動了鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)積極性。

綠維文旅董事長林峰博士認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是重大發(fā)展統(tǒng)籌抓手，是十九大與旅游關聯(lián)第一戰(zhàn)略，旅游供給，鄉(xiāng)村振興中的旅游供給，為解決不平衡不充分的發(fā)展與美好生活需求的滿足，提供了最好的路徑。脫貧是鄉(xiāng)村振興的前提，鄉(xiāng)村旅游是旅游精準扶貧的核心，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。特色小鎮(zhèn)、田園綜合體不僅可以促進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，結合美麗鄉(xiāng)村建設，對扶貧攻堅、全域旅游以及城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展，也都起到積極作用。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大與旅游關聯(lián)第一戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興中的旅游供給，為解決不平衡不充分的發(fā)展與美好生活需求的滿足，提供了最好的路徑。

綠維文旅認為，鄉(xiāng)村旅游成為既滿足人民對"美好生活"的需求，又促進“不平衡不充分的發(fā)展”領域最好的方式。農民是鄉(xiāng)村振興的受益者、著力點，要保證農民獲利就必須要確保農民的主體地位。同時，加大村莊投資，開拓鄉(xiāng)村旅游新功能與新業(yè)態(tài)，有效地引導城鄉(xiāng)的社會資金與社會人才向鄉(xiāng)村流動，吸引打工青年返鄉(xiāng)，打造一批有理念、懂技術、善管理，能夠適應未來農業(yè)規(guī)?；洜I的“職業(yè)農民”。近日，國家旅游局舉辦鄉(xiāng)村旅游“雙創(chuàng)”人才培訓班，就是加強鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)，推動鄉(xiāng)村旅游轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的體現(xiàn)。

十九大之后，旅游市場進入自主旅游時代，借助“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”以及“全域旅游”等政策的指引，旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領域的活躍度和關注度持續(xù)增長。綠維文旅認為，利用雙創(chuàng)政策，鼓勵外出打工的農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引專家學者、技能人才等回鄉(xiāng)服務，構建鄉(xiāng)村旅游扶貧的新路徑，可以高效的實現(xiàn)產業(yè)整合效應，加速農村特色旅游的提升、發(fā)展。通過農旅融合，促進農業(yè)產業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、增收鏈拓寬，可以帶動農民增收、農村發(fā)展、農業(yè)升級，從而很好的解決三農問題。

綠維文旅專注于創(chuàng)意休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游度假領域的創(chuàng)新型研究和鄉(xiāng)村區(qū)域綜合開發(fā)項目的運營，在打造文旅小鎮(zhèn)、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游休閑度假區(qū)過程中，以新時代“美好生活”的實現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為目標。形成了豐富的案例，助力鄉(xiāng)村旅游扶貧，引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

例如，綠維文旅在改造內蒙古自治區(qū)烏海市賽汗烏素村時，以“旅游引導的新型農村社區(qū)”為理念，創(chuàng)新性提出了“農企結合、旅游引爆”的生態(tài)農業(yè)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，通過人才帶動技術和資本向農村流動，通過返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將“空心村”變成了“紅酒小鎮(zhèn)”，入選全國第四批美麗宜居村莊示范，成為內蒙地區(qū)“十個全覆蓋”工程中旅游引導的新型農村典范。

此外，綠維文旅控股公司北京田園綠維科技有限公司提出了“稻田+”的創(chuàng)新模式，通過“稻田+”效益單元作為農業(yè)雙創(chuàng)基地，引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)農民工、大學生、小業(yè)主參與效益單元的承包經營管理，進行創(chuàng)業(yè)孵化和培訓，使其一年后能夠達到獨立創(chuàng)業(yè)的標準。“稻田+”模式增強了農民農業(yè)生產的積極性，激發(fā)了農村的生產力活力，有效地推進了農業(yè)供給側改革。

綠維綜合中國政府網(wǎng)、中國鄉(xiāng)村之聲編輯整理

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