國農辦[2016]46號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、農業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農業(yè)部農業(yè)綜合開發(fā)機構：

根據(jù)全國農業(yè)綜合開發(fā)工作會議精神和《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》規(guī)定，現(xiàn)就做好2017年國家農業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目申報工作通知如下：

一、進一步明確扶持范圍和重點

2017年農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要全面貫徹落實中央關于“三農”工作的決策部署，適應市場經(jīng)濟下農村改革發(fā)展要求，以促進農民持續(xù)增收和農業(yè)現(xiàn)代化為目標，以專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和涉農企業(yè)等為扶持對象，以貼息、補助等方式帶動更多的社會資本投入為手段，積極培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力構建高標準農田和配套產(chǎn)業(yè)有機結合、農業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升農業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

要認真落實農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，大力扶持經(jīng)濟林及設施農業(yè)種植基地、養(yǎng)殖基地、農產(chǎn)品加工、農產(chǎn)品流通設施、農業(yè)社會化服務體系等建設，優(yōu)先扶持以基地建設、新技術和新品種引進與推廣、種養(yǎng)業(yè)廢棄物綜合利用等為主要內容的項目。要加大貼息力度，重點扶持涉農企業(yè)、農民合作社等。財政補助重點用于扶持農民合作社、家庭農場等。各類扶持方式資金投入比例，由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局農業(yè)綜合開發(fā)機構（以下簡稱省級農發(fā)機構）根據(jù)實際情況自行確定。

二、適當簡化貼息項目申報程序

貼息項目應優(yōu)先支持農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)。對于未列入農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃但市場發(fā)展前景好、示范帶動作用強的其他產(chǎn)業(yè)，也可列入扶持范圍。貼息貸款由銀行業(yè)金融機構發(fā)放，貸款用途符合國家金融政策和農業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目扶持范圍，貸款期限、貼息期限及額度等符合規(guī)定要求，項目申報材料齊全完整。

要適當簡化貼息項目申報程序，采取先確定范圍、后據(jù)實結算方式，根據(jù)當?shù)胤龀种攸c，建立擬貼息項目單位名錄并主動提供給金融機構，次年根據(jù)實際獲得的貸款及付息進行貼息結算。貼息范圍為列入2017年擬貼息名錄的項目單位在2017年會計年度實際發(fā)生并已經(jīng)支付的貸款利息。貼息期限為2017年1月1日至12月31日，貼息率不高于同期中國人民銀行公布的同檔次人民幣貸款基準利率，單個貼息項目的財政資金貼息額度不高于500萬元。貼息資金在2018年結算，項目明確為2018年度貼息項目。擬申請貼息項目的單位，可以直接向所在地農發(fā)機構申報，也可以通過金融機構向所在地農發(fā)機構推薦。

有條件的地方，可以積極探索采取擔保補貼等方式，解決新型農業(yè)經(jīng)營主體貸款難問題，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、切實規(guī)范補助項目申報工作

財政補助項目要符合當?shù)剞r業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有助于補齊農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短板，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展能力和競爭力；資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯；市場潛力較大，輻射帶動能力強，顯著帶動農民增收，預期效益好；建設方案、產(chǎn)品技術和工藝路線合理，項目建設符合生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用要求，有利于促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；土地流轉用地或項目建設用地手續(xù)合法。

鼓勵財政補助項目實行“先建后補”管理方式。單個財政補助項目的財政資金申請額度不高于自籌資金額度。

四、客觀確定項目申報單位條件

申報項目的涉農企業(yè)應具有法人資格；工商管理部門注冊登記且經(jīng)營一年以上，具有一定的經(jīng)營規(guī)模和持續(xù)經(jīng)營能力，有較強的經(jīng)濟實力和自籌資金能力；沒有不良誠信記錄；建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理制度和機制，管理規(guī)范。

申報項目的農民合作社應具有法人資格；注冊登記且經(jīng)營一年以上；沒有不良誠信記錄，具備持續(xù)經(jīng)營能力和相應的項目建設與經(jīng)營管理能力；符合農民合作社有關規(guī)定，產(chǎn)權明晰，章程規(guī)范，運行機制合理，管理比較規(guī)范，示范帶動作用強。

其他新型農業(yè)經(jīng)營主體申報項目的要求由各省根據(jù)實際情況自行確定。

同一項目單位在同一年度內（以資金安排年度為準）只能獲得一種農業(yè)綜合開發(fā)財政資金扶持方式。

五、不予受理的項目

對國家產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰的相關項目（參見國家發(fā)展與改革委員會《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄〔2013年本〕》）、列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關野生動植物保護國際公約附錄的動植物加工流通項目、已申報2017年農業(yè)綜合開發(fā)部門項目的單位申報的項目、有不良誠信記錄或被列入黑名單的涉農企業(yè)和農民合作社等申報的項目、其他未按規(guī)定申報的項目等，不予受理。

六、其他工作要求

（一）省級農發(fā)機構要根據(jù)實際情況，細化國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農發(fā)辦）有關要求，及時發(fā)布申報指南并報國家農發(fā)辦，明確項目申報單位需提供的相關材料并要求項目申報單位確保項目申報材料的真實可靠與完整，指導基層農發(fā)機構做好項目申報工作。

（二）地方各級農發(fā)機構要公開項目申報要求，認真組織符合要求的項目申報單位申報項目，認真審核申報材料，如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、違規(guī)操作等情況，按《農業(yè)綜合開發(fā)財政資金違規(guī)違紀行為處理辦法》（財發(fā)〔2011〕7號）等規(guī)定處理。要按照公平、競爭、規(guī)范的原則篩選擬上報扶持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目。

（三）省級農發(fā)機構要提前安排布置有關工作。要認真組織項目評審（也可根據(jù)有關規(guī)定下放項目評審權限），通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公示擬立項扶持的項目，及時向下一級農發(fā)機構批復年度實施計劃，并報國家農發(fā)辦備案。省級農發(fā)機構應于2017年3月底前將貼息項目單位名錄匯總表報國家農發(fā)辦，2018年3月底前報貼息資金結算備案材料，中央財政農業(yè)綜合開發(fā)資金指標下達后5個月內報補助項目備案材料，并同時抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。其中貼息資金結算備案材料包括貼息資金審核報告和貼息資金匯總表，補助項目備案材料包括備案文件（應說明擬扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目基本情況、項目申報和評審情況等）、項目備案匯總表、項目實施計劃匯總表等。

國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室

2016年10月12日

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