10月6日，國務院發(fā)布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，明確指出要堅決遏制產能盲目擴張。在此基礎上，十部門緊急行動起來，形成政策組合拳，從各方面化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產能嚴重過剩矛盾。

國務院定調五年三目標

《指導意見》明確，通過五年努力，實現三大目標：產能規(guī)?；竞侠?，力爭使鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產能總量與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應，空間布局與區(qū)域經濟發(fā)展相協調，產能利用率達到合理水平；兼并重組取得實質性進展，產能結構得到優(yōu)化，清潔生產和污染治理水平顯著提高，資源綜合利用水平明顯提升，經濟效益實現好轉，盈利水平回歸合理，行業(yè)平均負債率保持在風險可控范圍內，核心競爭力明顯增強；公平競爭的市場環(huán)境得到完善，企業(yè)市場主體作用充分發(fā)揮。過剩行業(yè)產能預警體系和監(jiān)督機制基本建立，資源要素價格、財稅體制、責任追究制度等重點領域改革取得重要進展。

為完成以上目標，《指導意見》提出八大任務，即堅決遏制產能盲目擴張，嚴禁建設新增產能項目；清理整頓建成違規(guī)產能，加強規(guī)范管理；淘汰和退出落后產能，引導產能有序退出；調整優(yōu)化產業(yè)結構，推進企業(yè)兼并重組；以及努力開拓國內市場需求，積極拓展對外發(fā)展空間，增強企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展動力和建立長效機制等。

中鋼協常務副秘書長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示，從這份《指導意見》看，決策層已經充分意識到，產能嚴重過剩已成為中國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。

十部門聯合發(fā)文堅決抑制產能過剩

國家發(fā)展改革委、工業(yè)信息化部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、人民銀行、質檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等十部門，聯合發(fā)布《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設 引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出正確把握抑制產能過剩和重復建設的政策導向，堅決抑制產能過剩和重復建設。

《意見》指出，不少領域產能過剩、重復建設問題很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關注的是，不僅鋼鐵、水泥等產能過剩的傳統產業(yè)仍在盲目擴張，風電設備、多晶硅等新興產業(yè)也出現了重復建設傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現象又有所抬頭。

《意見》強調，對于部分行業(yè)出現的產能過剩和重復建設，如不及時加以調控和引導，任其發(fā)展，市場惡性競爭難以避免，經濟效益難以提高，并將導致企業(yè)倒閉或開工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產大量增加等一系列問題，不僅嚴重影響國家擴大內需一攬子計劃的實施效果和來之不易的企穩(wěn)向好的形勢，而且將錯失利用國際金融危機形成的市場形勢推動結構調整的歷史機遇。

當然，具體到每個行業(yè)，都有化解過剩產能的具體方法。比如水泥是此次化解過剩產能的重要行業(yè)。中國水泥協會常務副會長兼秘書長孔祥忠就認為，水泥行業(yè)要拓展對外發(fā)展空間，應該有兩層含義：一是尋求外國市場投資機會，將在國內投資建廠的能量在有市場需求潛力的國家進行釋放；二是將中國水泥工業(yè)的新型干法水泥技術和裝備在外國進行推廣和應用。這樣既達到快速降低新增水泥產能的投資增速，起到了化解水泥產能過剩的目的，也有利于推進中國水泥企業(yè)走向國際化。

兼并重組的政策措施呼之與出

工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任日前在宣傳貫徹《指導意見》電視電話會議上指出，推進企業(yè)兼并重組和引導產業(yè)優(yōu)化布局，是化解產能嚴重過剩矛盾的重要舉措。同時，化解產能過剩矛盾還必須充分依靠企業(yè)自身，增強企業(yè)技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，提升有效供給，創(chuàng)造有效需求，從根本上化解過剩產能、提高產業(yè)整體素質。

朱宏任透露，工信部正在會同企業(yè)兼并重組工作部際協調小組各成員單位，研究制訂促進企業(yè)兼并重組的政策措施。重點是深化改革，完善相關審批制度，提高審批效率，加強企業(yè)兼并重組的信貸融資支持，豐富企業(yè)兼并重組支付方式和融資渠道，進一步完善落實相關財稅政策，發(fā)揮產業(yè)政策引導和約束作用，加強服務和管理，努力創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，支持和引導企業(yè)通過兼并重組整合壓縮過剩產能。

國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長馮飛在接受記者采訪時表示，目前產能過剩已經偏離了市場經濟的正常水平。此輪產能過剩具有全面性，傳統產業(yè)和新興產業(yè)都出現了過剩。馮飛認為，化解產能過剩要和技術進步與產業(yè)升級相結合。過剩產能多集中在中低端，高端產能卻供不應求。有專家認為，對這些過剩行業(yè)，需要一個行業(yè)一個行業(yè)分析，提出解決辦法。

金融部門多項措施化解產能過剩

證監(jiān)會提出，再融資受限行業(yè)，包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等嚴重產能過剩行業(yè)，要求這些行業(yè)再融資需征得相關部門的意見，從限制再融資角度對化解過剩產能政策予以支持。.

中國銀監(jiān)會主席尚福林在近日召開的銀行業(yè)化解產能過剩暨踐行綠色信貸會議上提出多項政策措施：踐行綠色信貸標準，通過合理配置信貸資源，支持企業(yè)節(jié)能減排，限制高污染、高能耗行業(yè)發(fā)展。對產能嚴重過剩行業(yè)的新增產能項目，嚴禁提供任何形式的新增授信支持。對未取得合法手續(xù)、不能依法依規(guī)補辦相關手續(xù)的建設項目，立即停止授信審批、貸款發(fā)放、貸款支用，不得通過理財產品等其他方式變相提供融資。

“支持擴大有效需求，助推消化一批產能?！鄙懈Ａ直硎?，銀行業(yè)要運用信貸杠桿助推挖掘市場潛力、改善需求結構、引導需求升級；支持企業(yè)“走出去”，通過積極發(fā)展內保外貸、外匯及人民幣貸款、貿易融資、國際保理等綜合金融服務，支持符合條件的企業(yè)對外承包工程，擴大對外投資合作，帶動國內技術、裝備、產品、標準和服務等出口，有序向境外轉移一批產能。同時支持企業(yè)兼并重組，助推整合一批產能。鼓勵采取銀團貸款方式，合理分散信貸風險，加大對企業(yè)兼并重組的支持力度。鼓勵運用信托計劃、委托貸款等方式擴大兼并重組資金來源。

國土資源部嚴把項目建設用地關

國土資源部11月8日召開第16次部長辦公會，會議提出，各級國土資源管理部門要加強國土資源開發(fā)利用的統籌管控，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業(yè)項目，一律不安排新增建設用地計劃指標；嚴把新增產能項目建設用地供地閘門，對產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，一律不予受理用地預審申請。

會議要求全面查清產能嚴重過剩行業(yè)在建和建成違規(guī)產能項目用地情況，分類提出處理意見；堅決取消國土資源優(yōu)惠政策，清理并廢除產能嚴重過剩行業(yè)項目用地、用礦優(yōu)惠政策；促進落后產能淘汰退出和企業(yè)兼并重組；建立國土資源管理長效機制；加大國土資源監(jiān)管力度；嚴肅查處違法違規(guī)用地行為。

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