近來通州新城建設(shè)給大家描繪了美好的藍圖，那么新城建設(shè)的貢獻有哪些呢？體現(xiàn)在哪些方面？

新城建設(shè)是城市建設(shè)的必由之路。建設(shè)的目的是以完善城市功能為目標，以道路、廣場、綠化、舊城改造等為重點，通過規(guī)劃、建設(shè)、改造，改變城市破、亂、舊的城市面貌，并兼顧考慮群眾生活的需要，為大力度推進城市的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

區(qū)域城市是處理我們當代社會的經(jīng)濟、生態(tài)和社會問題的必要尺度”，“真正的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃”，已成為區(qū)域規(guī)劃的基本論斷。早期區(qū)域規(guī)劃理論與新城建設(shè)發(fā)展的實踐相伴而生，霍華德的“田園城市”被稱作區(qū)域規(guī)劃的思想萌芽，這一理論指導(dǎo)下建設(shè)的“衛(wèi)星城”則被看作新城的前身。

20世紀20年代末區(qū)域規(guī)劃理論適應(yīng)政府對自由市場經(jīng)濟的干預(yù)而從城市規(guī)劃理論演化而來，產(chǎn)生了中心地理論、城市體系理論、增長極理論等區(qū)域經(jīng)濟和規(guī)劃理論。在實踐上一方面開展了田納西流域開發(fā)與整治等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，另一方面則開展了大倫敦規(guī)劃（1944年）、莫斯科規(guī)劃和巴黎地區(qū)規(guī)劃等影響甚遠的大都市區(qū)規(guī)劃，處于綠色空間內(nèi)的新城與區(qū)域中心城市構(gòu)成大都市區(qū)的空間結(jié)構(gòu)。六十年代以后伴隨“新自由主義”思潮區(qū)域規(guī)劃理論融入了社會、文化、制度和環(huán)境等要素，對規(guī)劃過程和規(guī)劃實施進行探索，并迎來了以解決大城市膨脹、尋求平衡發(fā)展的新一輪大都市區(qū)規(guī)劃實踐，如1968年紐約第二次區(qū)域規(guī)劃、1976年大巴黎地區(qū)規(guī)劃、日本1977年第三次國土綜合開發(fā)計劃等，開始建設(shè)了一批人口規(guī)模較大的新城。新城建設(shè)在承接新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)和文化、商務(wù)等內(nèi)城舒解功能發(fā)揮了重要作用。直到九十年代經(jīng)濟全球化強化了區(qū)域一體化，催生了“新區(qū)域主義”、“新城市主義”理論,多極化、多中心、網(wǎng)絡(luò)化城市結(jié)構(gòu)和相對高密度、功能混合、便利交往的城鎮(zhèn)形態(tài)在實踐上受到推崇，一定程度上體現(xiàn)了對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的回歸。在理論演變過程中，新城的功能從單純的居住，到承接工業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、研發(fā)、文化、娛樂產(chǎn)業(yè)而與內(nèi)城逐步對接。

中國新城規(guī)劃的歷史雖然早20世紀50年代，但新城建設(shè)是起自上個世紀末。以中國大城市在城市總體規(guī)劃中提出建設(shè)多中心的市域空間格局為標志，1996年重慶市總體規(guī)劃提出了由主城和外圍11個組團式獨立新城建設(shè)組成“多中心、組團式”布局結(jié)構(gòu)。1999年上海市總體規(guī)劃提出“多軸、多層、多核”市域空間布局結(jié)構(gòu)，“多核”格局由中心城和11個新城建設(shè)組成?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2004—2020年）》同樣提出了 “兩軸—兩帶—多中心”的城市格局，確定了中心城與11個新城組成的市域空間布局結(jié)構(gòu)。衛(wèi)星城轉(zhuǎn)換成新城，意味著相對獨立的城市功能。從這一角度看，新城建設(shè)關(guān)系到特大城市建設(shè)多中心的“區(qū)域城市”的規(guī)劃構(gòu)想能否實現(xiàn),而新城建設(shè)的成敗則取決于能否通過新城建設(shè)聯(lián)系實現(xiàn)區(qū)域功能的對接。

奧運后，北京將全面啟動順義、通州、亦莊三個重點新城建設(shè)的項目。記者昨天從市規(guī)劃委獲悉，目前，包括重點項目的建設(shè)安排等在內(nèi)的相關(guān)計劃已經(jīng)編制完成。這三大新城未來將與天津的濱海新區(qū)形成位于京津城際走廊兩翼的“黃金發(fā)展點”。
奧運前，包括順義、通州、亦莊在內(nèi)的三大新城建設(shè)已開始準備相應(yīng)的調(diào)研，奧運后將全面啟動新城建設(shè)。市規(guī)劃委總體規(guī)劃處處長王飛介紹，順義、通州、亦莊是北京11個新城中的三個重點新城。由于三個新城位置處于北京東部地區(qū)，未來將與同方向的京津城際走廊的發(fā)展密切相關(guān)。
實際上，三個重點新城地區(qū)總的用地規(guī)模及規(guī)劃人口規(guī)模和天津的濱海新區(qū)基本相當，這兩大部分正是位于京津城際走廊兩翼的黃金發(fā)展點。未來從北京的三大新城到天津?qū)⑿纬梢粭l“空港”到“海港”的連線。王飛表示，實際上，北京市城市總體規(guī)劃對三大新城的功能定位和布局考慮了區(qū)域的合作，例如三個新城都要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。首先這是北京市未來非常重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；其次生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需要有一個強大的制造業(yè)基地，而濱海新區(qū)的制造業(yè)基地的建設(shè)恰好對北京市發(fā)展重點新城形成了有利條件，可以起到相互促進的作用。

三大新城功能定位及規(guī)劃概況

■順義：
國際化樞紐空港
區(qū)域：順義新城由中心區(qū)(包括仁和鎮(zhèn)、馬坡鎮(zhèn)和牛欄山鎮(zhèn))、空港區(qū)(包括空港工業(yè)區(qū)、北京天竺空港出口加工區(qū)和后沙峪地區(qū))及河?xùn)|新區(qū)(包括北小營鎮(zhèn)和南彩鎮(zhèn))組成。
定位：面向國際的首都樞紐空港，帶動區(qū)域發(fā)展的臨空產(chǎn)業(yè)中心和先進制造業(yè)基地。打造現(xiàn)代國際空港，區(qū)域產(chǎn)業(yè)引擎，綠色宜居新城。
交通：未來將開通地鐵15號線，市郊鐵路S6線及S3線，輕軌L1線。
教育：建設(shè)3至5所示范性高中，優(yōu)先引入1至2所高等院校。

■通州：
綜合性服務(wù)新城
區(qū)域：通州新城建設(shè)范圍南以京沈高速為邊界，西鄰朝陽區(qū)界，東至北京市界，北至規(guī)劃潞苑北大街。
定位：面向區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的綜合性服務(wù)新城，北京參與環(huán)渤海區(qū)域合作發(fā)展的重要基地。形成區(qū)域服務(wù)中心，文化產(chǎn)業(yè)基地，濱水宜居新城。
交通：未來將開通地鐵M1線和M6線，市郊鐵路S6線。
教育：完成北京二中、育才中學(xué)、史家胡同小學(xué)通州分校的建設(shè)。

■亦莊：
高新技術(shù)基地
區(qū)域：亦莊新城建設(shè)范圍包括北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以及大興區(qū)下轄的亦莊鎮(zhèn)、瀛海鎮(zhèn)行政轄區(qū)及舊宮鎮(zhèn)三海子地區(qū)，通州區(qū)下轄的馬駒橋鎮(zhèn)行政轄區(qū)以及臺湖鎮(zhèn)位于京津塘第二通道以西的行政轄區(qū)。
定位：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)集聚發(fā)展為依托的綜合產(chǎn)業(yè)新城，要建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心，高端產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地，國際宜業(yè)宜居新城。
交通：未來將開通地鐵M12線，市郊鐵路S6線、L2線、L5線和亦莊支線?！?/p>

二、北京新城建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
北京城市規(guī)劃確定的11個新城中，順義、通州、亦莊為重點新城，人口規(guī)模在70~100萬。昌平、大興、房山人口在60萬左右，懷柔、平谷、密云、延慶、門頭溝的人口為15~35萬人。發(fā)展目標是建設(shè)成為相對獨立、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、公共服務(wù)設(shè)施發(fā)達的新城。與規(guī)劃目標對比，新城建設(shè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)：
（一）新城人口聚集速度加快而素質(zhì)偏低
根據(jù)北京市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，新城地區(qū)近三年外來人口增長率超過中心城區(qū)并有加快的趨勢。2007年，大興、昌平、通州新城外來人口分別達到了33.7萬人、30.5萬人和27.8萬人。新城地區(qū)人口總體素質(zhì)大幅低于中心城。根據(jù)2005年北京市1%人口抽樣調(diào)查推算的年底數(shù)，北京市常住人口中大專學(xué)歷以上的人口比例在10%左右，中心城在30%左右。
（二）新城建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域功能定位不協(xié)調(diào)
順義、亦莊、新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成規(guī)模和能級優(yōu)勢，但尚不具備區(qū)域中心城市的功能。通州和大興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，低收入人口和低端產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模集聚，呈現(xiàn)職住分離的“睡城”態(tài)勢，通州尚未具備綜合服務(wù)中心的功能。昌平、大興、房山新城的大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)帶來人口的快速增長，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給緊張。
（三）新城土地開發(fā)尚未形成規(guī)模效益
目前企業(yè)主導(dǎo)土地一級開發(fā)的局面尚未改變，政府掌控土地開發(fā)的主導(dǎo)作用未能發(fā)揮。土地一級開發(fā)中征地、拆遷、安置難度極大，不確定性因素增多，多方利益難以平衡，成為土地一級開發(fā)順利實施的瓶頸性約束。新城建設(shè)中早期的分散開發(fā)方式，土地開發(fā)計劃、交通設(shè)施建設(shè)計劃和重點項目的引進形不成預(yù)先對接，使土地資源配置缺少規(guī)模效益。
（四）新城建設(shè)帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用沒有顯現(xiàn)
新城老舊城區(qū)面對近年來拆遷成本持續(xù)上升，集體土地也因拆遷成本過高而使征用土地受阻。城中村急需整體改造。新城外圍地區(qū)的眾多村莊需要統(tǒng)籌考慮。新城之間，新城與京津冀區(qū)域之間功能互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的機制，以及各工業(yè)園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的銜接機制尚未形成。
（五）新城建設(shè)對周邊區(qū)域提供公共服務(wù)的能力較弱
新城公共服務(wù)設(shè)施歷史欠賬較多，發(fā)展不平衡，整體水平偏低，發(fā)展速度低于人口增長速度。通州、亦莊、大興、昌平等人口快速增長的新城，以及門頭溝和延慶等財政收入較低的新城，都存在公共服務(wù)設(shè)施嚴重短缺問題。醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)資源引入也未達到預(yù)期效果。
（六）新城建設(shè)未體現(xiàn)區(qū)域特色
新城建設(shè)水平偏低，區(qū)域自然地理特色與城市特色結(jié)合不緊密，城市空間尺度不夠人性化，部分新城沒有很好地結(jié)合自然山水環(huán)境、人文民俗資源、歷史遺產(chǎn)保護進行城市規(guī)劃布局。交通組織方式以車為本，通暢、便捷、舒適、環(huán)保的交通體系和綠色出行方式尚未形成。社區(qū)交往空間和設(shè)施缺乏，交往功能弱化。

北京將新城建設(shè)作為疏解中心城職能和人口壓力的重要戰(zhàn)略。研究結(jié)果表明，在北京市目前的城市發(fā)展階段，新城建設(shè)難以起到疏解中心城人口壓力的目的，操作不好反而容易使新城成為容納外來人口繼續(xù)向北京市遷移的集聚地，進一步造成新城建設(shè)區(qū)的蔓延和城市人口的大量增加。
一般說來，人口的向心遷移和離心遷移貫串于城市發(fā)展的全過程，在城市發(fā)展的初期主要是向心型的，在城市發(fā)展的中后期，可能主要是離心型的。城市的發(fā)展總是同時受到向心和離心兩種力量的作用，人口的空間集聚和擴散也始終伴
隨著城市的發(fā)展演化過程，在不同的發(fā)展階段，城市的人口遷移具有不同的空間表現(xiàn)。由于人口的遷移代表著用地、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等變化趨向，故成為城市發(fā)展階段的標志。
北京市目前的人口空間變動特征是，城區(qū)在居住環(huán)境和就業(yè)機會方面的優(yōu)勢導(dǎo)致城區(qū)的人口能夠保持動態(tài)的平衡，近郊的人口一直保持快速增長，而新城建設(shè)區(qū)則由于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將吸引大量的外來人口。雖然從形式上來看，北京已經(jīng)進
入了郊區(qū)化的階段，但是北京的郊區(qū)化主要是被政府力量所推動的，城區(qū)對于產(chǎn)業(yè)和人口仍然具有很強的吸引力。
良好的體制機制可以成為新城建設(shè)的“助力”，反之就會變?yōu)?ldquo;阻力”。新城建設(shè)一開始就被賦予了雙重職能：一是政府職能，相當于政府的一個特殊部門，發(fā)揮管理、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用；二是企業(yè)職能，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面扮演企業(yè)角色。根據(jù)雙重職能和雙重角色，進行科學(xué)組織設(shè)置和職能確定，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場配置的“三力合一”新城建設(shè)運作模式。

三、北京新城建設(shè)對中心城的貢獻
新城是承擔疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)、帶動區(qū)域發(fā)展的規(guī)模化城市地區(qū)。規(guī)劃到2020年，中心城與新城之間人口分布比例由2004年的近4：1調(diào)整為1.5：1。同時，新城建成區(qū)規(guī)模與中心城現(xiàn)狀規(guī)模（600平方公里左右）大體相當。新城功能來自中心城功能舒解、區(qū)域輻射及新增功能。
（一）新城區(qū)域與中心城區(qū)域的功能對接
北京中心城的主要功能是國家政治中心、國家文化中心、國際交往中心、金融管理中心、教育科研中心和服務(wù)全國的其他功能。其中，前四個中心的配套設(shè)施可向新城轉(zhuǎn)移，如國際交往配套設(shè)施、金融后臺等。教育科研中心和服務(wù)全國與區(qū)域的會展、旅游、體育、醫(yī)療、商業(yè)等功能，以及人口承載等功能應(yīng)該全面向新城轉(zhuǎn)移。
新城建設(shè)區(qū)的主要功能包括生產(chǎn)制造、物流配送、生態(tài)屏障、水源保護、市民休閑、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施保障功能，以及承接中心城人口和功能舒解功能。對應(yīng)功能，新城建設(shè)區(qū)主要產(chǎn)業(yè)包括現(xiàn)代制造、高新技術(shù)、都市型工業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施運營管理及物流運輸包裝配送產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)；文化創(chuàng)意、體育、娛樂、旅游產(chǎn)業(yè)；教育、醫(yī)療、文化體育等社會事業(yè)；零售商業(yè)及各類批發(fā)市場；社區(qū)生活服務(wù)業(yè)。除了現(xiàn)代制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施運行及物流配送產(chǎn)業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)都與中心城功能轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。
（二）新城建設(shè)與中心城內(nèi)部及城市外部區(qū)域的功能對接
北京的新城建設(shè)區(qū)大多是歷史悠久的古城，歷史上不僅是明清皇城的供給之地，還是古代北京地區(qū)聯(lián)接中國中原地區(qū)、東北平原、西北高原地區(qū)、東部山海關(guān)地區(qū)的交通要道上的節(jié)點城鎮(zhèn)。今天在交通上聯(lián)系更加緊密和暢通，新城建設(shè)區(qū)不僅是區(qū)域人口向北京轉(zhuǎn)移的承接地，還應(yīng)發(fā)揮對區(qū)域提供服務(wù)及輻射和帶動的功能。
新城與中心城臨近區(qū)域的聯(lián)系密切，如順義、通州與朝陽，昌平與海淀，具有產(chǎn)業(yè)對接和人口承接的功能。承接中心城人口舒解的新城主要是通州、昌平、大興和房山（良鄉(xiāng)）。
（三）新城建設(shè)差別化發(fā)展和區(qū)域?qū)硬呗?br /> 為了通過新城建設(shè)加強北京對區(qū)域的輻射帶動作用，新城建設(shè)應(yīng)實施差別化發(fā)展、全區(qū)域服務(wù)化和產(chǎn)業(yè)差位對接三大策略。
差別化發(fā)展策略是指根據(jù)中心城疏解功能、新城建設(shè)區(qū)自身的基本功能，以及輻射帶動區(qū)域發(fā)展的功能，確定新城各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和職能類型，劃分為產(chǎn)業(yè)新城、邊緣宜居新城和山前休閑新城，實施不同的建設(shè)策略。產(chǎn)業(yè)新城主要功能是承擔中心城人口居住、現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、都市工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。邊緣宜居新城的功能是承接中心城人口居住、高等教育、研發(fā)、物流等城市功能。山前休閑新城，主要承擔生態(tài)涵養(yǎng)、水源保護、旅游、會議、休閑度假功能。
全區(qū)域服務(wù)化策略是指將市區(qū)中心地區(qū)的服務(wù)功能外推，將服務(wù)窗口前移，引導(dǎo)中心城公共服務(wù)機構(gòu)外遷，在新城設(shè)立服務(wù)區(qū)域的大型醫(yī)療、文化教育、體育、娛樂、商業(yè)等服務(wù)設(shè)施，并與區(qū)域主要交通要道和站點銜接，大力推進社會設(shè)施體制改革創(chuàng)新，全面提高公共服務(wù)水平。
產(chǎn)業(yè)對接策略是指南部新城重視輻射帶動中原區(qū)域發(fā)展，利用北京創(chuàng)意經(jīng)濟和高新技術(shù)研發(fā)及管理創(chuàng)新優(yōu)勢，推動物流、運輸、包裝、服裝等行業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新。東部新城加強與濱海新區(qū)差位對接，重點發(fā)展關(guān)系民生的與技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)貿(mào)易、消費升級關(guān)系緊密型的企業(yè)，與濱海新區(qū)重點發(fā)展關(guān)系國計的國家戰(zhàn)備、能源、鋼鐵、航空等重大領(lǐng)域的重點行業(yè)的大型企業(yè)實行差位對接。
四、幾點結(jié)論
新城建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城市功能不斷完善和人口規(guī)模及素質(zhì)同步提高的現(xiàn)代化、城市化過程，是實現(xiàn)都市區(qū)域內(nèi)部功能一體化的社會融合過程。
（一）新城建設(shè)是區(qū)域規(guī)劃理論的重大實踐，中國特大城市從單中心城市走向多中心區(qū)域城市的關(guān)鍵措施，是緩解市區(qū)中心地區(qū)功能和人口過度集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口在更廣大的區(qū)域內(nèi)重新布局的戰(zhàn)略步驟，是緩解人口增長與資源以及環(huán)境承載能力矛盾的空間載體。
（二）新城建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟社會分析是區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)，區(qū)域城市中復(fù)雜的物質(zhì)空間形態(tài)背后隱藏著內(nèi)在的經(jīng)濟社會聯(lián)系。“拼湊”的功能將組成“拼貼”的城市，不可能形成有機成長的城市，而功能隔離的背后一定有制度的鴻溝，因此區(qū)域治理創(chuàng)新是促進區(qū)域功能對接的重要途徑。
（三）新城建設(shè)帶來的區(qū)域發(fā)展不平衡是絕對的，區(qū)域功能的對接要在相對廣域范圍內(nèi)實現(xiàn)，因此新城建設(shè)區(qū)功能的獨立性也是相對的,完善邊緣新城與中心城的快速交通聯(lián)系是充要條件。產(chǎn)業(yè)新城未必能發(fā)展成為區(qū)域中心城市，以居住為主要功能的新城未必不能持續(xù)繁榮，關(guān)鍵是政府能否完善公共服務(wù)職能。新城建設(shè)中要充分考慮文化元素：歷史元素、民族元素和地域元素，充分發(fā)掘文化內(nèi)涵，在公共建筑、道路命名方面要有鮮明的文化特色，重視有重大影響力的歷史事件和歷史人物，建設(shè)一座文化特色濃、文化品味高的現(xiàn)代新城;與此同時，選取有特點的重大歷史事件和人物，在城市規(guī)劃中予以補充和體現(xiàn)，為新區(qū)建設(shè)增色。新城建設(shè)應(yīng)突出城市文化理念的體現(xiàn)、城市文化內(nèi)容的體現(xiàn)、城市文化標志的體現(xiàn)和城市文化感受的體現(xiàn)，充分挖掘文化資源，打好文化牌，充分發(fā)揮文化的感染力、影響力、凝聚力和滲透力。